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刍议行业协会垄断法律责任制度 　　【摘要】随着社会经济的发展和政府职能的转换，作为市场中介组织的行业协会在社会发展中扮演着越来越重要的角色。该文在界定行业协会垄断法律责任的基础上，以国外相关法律规定为参照，分析了我国行业协会垄断法律责任的立法现状和存在问题，并有针对性地提出了改善途径。 　　 　　【关键词】行业协会垄断 法律责任制度 责任主体 责任体系 　　 　　在现代社会经济运行中，社会中介组织所发挥的作用越来越大，行业协会也不例外。一方面，行业协会可以促进政府与企业的沟通，维持政府与企业之间必要的张力，促进二者良性共存、和谐发展；另一方面，它的自律干预能增强企业竞争行为的规范性，成为竞争执法的重要力量。可以说，行业协会是解决市场与政府失灵的有效武器。当然，行业协会自身也会失灵。由于行业协会是一种互益性的社会组织，其维护的往往是特殊群体的利益而非社会公共利益，比如近年来频频发生的行业协会联合限制竞争的行为，就严重影响了社会经济生活。因此，加强行业协会的法制建设，明确其法律地位和法律责任是一项重要的工作。① 　　 　　行业协会垄断法律责任的界定 　　 　　行业协会垄断的定义与表现形式。行业协会是由同一行业的经营者为增进同业利益所组成的非营利性的社会组织。构成行业协会垄断行为必须具备两个要件：一是该行为必须是行业协会的行为；二是该行为必须具有垄断性。我国《反垄断法》第三条规定的垄断行为包括：经营者达成垄断协议；经营者滥用市场支配地位；具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。行业协会的垄断行为主要是垄断协议，但由于行业协会是由同行业的经营者组成的自治组织，并不参与经营活动和市场竞争，其垄断行为往往是以行业协会决议的形式表现出来的。 　　行业协会垄断的法律责任的确认与免除。任何企业间的合作或协议都将给自由竞争带来一定的负面效应，但如果一概禁止，也会妨碍企业通过合作获得发展。对于如何确定行业协会垄断行为的违法性以及在何种情况下可以免除其法律责任，各国主要采用了两种判断标准：一是以???国为代表的本身违法原则和合理原则；二是以欧洲为代表的一般禁止与豁免和适用除外相结合的原则。 　　我国行业协会垄断法律责任的立法现状 　　 　　在我国现实经济生活中，行业协会排除、限制竞争行为的情况层出不穷。从某黄金饰品行业协会要求金饰企业只能在不超过基准价3%的幅度范围内确定金饰价格，到某市米粉行业协会实施的垄断和操纵市场价格行为，再到“彩电峰会”、“空调大战”和方便面集体涨价等事件，行业协会实施的垄断行为无不给市场经济秩序造成重大危害。但是，目前我国关于行业协会的立法比较分散，在反垄断法颁布实施前主要有《价格法》、《反不正当竞争法》、《制止价格垄断行为暂行规定》以及一些省市出台的管理法规，包括《社会团体登记管理条例》。2008年8月颁布的《中华人民共和国反垄断法》(以下简称《反垄断法》)，对行业协会作出了如下规定：行业协会不得组织本行业的经营者从事《反垄断法》禁止的垄断行为，行业协会应当加强行业自律，引导本行业的经营者依法竞争，维护市场竞争秩序。②可以看出，这仅仅是一种原则性规定，缺乏操作性，很难有效规制行业协会垄断行为。此外，其对行业协会垄断协议行为的相关法律责任问题也规定得不甚明确。 　　 　　我国行业协会垄断的法律责任制度存在的问题 　　 　　责任主体不明确。按照《反垄断法》第四十六条规定，承担责任的主体仅指行业协会，成员企业是否应当承担责任，法律规定模糊。尽管行业协会是互益性的自我管理、自我服务的社会组织，但是属于竞争性、营利性的会员很有可能通过行业协会达成垄断的合意。如果仅以行业协会为责任主体，常使行业协会成为替罪羊，或者使行业协会成为所属部分会员进行垄断的工具，而真正实施垄断行为的会员得以逃避法律责任。事实上，行业协会垄断行为是集体性行动，作为行业协会决议的主要决策者和实施者的协会负责人，理应承担相应的责任。另外，行业协会垄断行为决议往往是会员大会、理事会、监事会协商一致的结果，因此，也有必要追究理事会等决策机构的责任。 　　责任体系不健全。民事责任。不正当竞争民事责任作为一种私权救济手段，能使不正当竞争行为受害人的利益损失得以恢复或补偿。我国《反垄断法》原则性地规定了经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，应当依法承担民事责任。问题是，行业协会是否属于“经营者”？对此，各国的司法理论和实践均未达成一致，如《荷兰竞争法》对经营者与经营者协会作了分别定义；美国《谢尔曼法》规定责任主体的适用范围为包括行业协会的“任何人”，但没有“经营者”的概念；我国竞争法则始终没有明确经营者与行业协会的关系。③民事责任中停止侵害行为、排除侵害后果、损害赔偿等是其主要形式，而我国对于行业协会实施垄断行为应当承担哪些民事