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公办高职院校内部管理体制改革探析 　　【摘 要】 公办高职院校内部管理体制难以适应高职教育发展需求，主要表现在体制僵化、缺乏活力，套用普通高校管理模式、缺乏特色，行政化色彩太浓，学术机构行政化，权力过于集中、二级管理缺位等方面。应完善高职教育政策法规、优化高职发展外部环境、淡化官员意识、提高服务能力、建立院系二级管理体制、构建以学术权力为主导的高职院校内部管理模式、探索适应社会市场需求的高职院校内部管理多元体制、完善高职院校内部管理权力监督保障机制等，全面提升高职院校内部管理水平。 　　【关键词】 公办高职院校 内部管理体制 改革 　　 　　 近几年，我国高职教育发展很快，取得的成绩有目共睹，但也存在不少矛盾和问题，尤其是公办高职院校内部管理体制难以适应高职教育发展的问题比较突出，改革势在必行。全面调查公办高职院校内部管理体制的???状，找出公办高职院校内部管理体制存在的主要问题及不足，探索公办高职院校内部管理体制改革的途径或对策，对高职院校加快内涵建设、提升管理水平、提高教育质量、应对生源危机、实现持续发展具有重要的理论价值和现实意义。 　　1 问题的提出 　　1.1 外部环境的变化对高职院校内部管理体制改革不断提出新要求。近几年来，我国高等教育的改革和发展取得了长足进步，打破了旧有管理体制，实行“两级管理、分工负责”，通过“共建、调整、合作、合并”等改革，调整了高等教育的布局和结构，优化了高等教育资源，快速实现了高等教育大众化。目前，我国高等学校改革的重点己经逐步由宏观转向微观，由整体布局调整转向高校内部管理体制等方面的完善和改革上来。高等教育的改革促进了高职院校的改革与发展，对高职院校内部管理体制改革也不断提出新要求。 　　1.2 高职教育发展要求高职院校内部管理体制不断实现新突破。目前，我国高职院校管理体制具有非独立性、僵化性和不确定性等特征，难以适应高职院校的发展需要。体制保障是高职院校实现持续健康发展的前提，改革高职院校内部管理体制，提高管理效率一直是高职教育领域的热点问题。面对高职教育??展的新要求，要有效提高人才培养质量、实现可持续发展，就必须大胆改革高职院校内部管理体制。只有解放思想，下定决心，按照高职教育规律、紧贴市场需求、借鉴国际高职教育先进经验，有的放矢、大胆改革，构建一个适应市场需求与国际接轨的高职院校内部管理体制，才能有效促进和保障高职院校持续健康发展。 　　1.3 生源危机对高职院校内部管理体制改革提出了新挑战。今年，全国普通高校学生报名总数约为933万人，全国安排普通高校招生计划675万名，预计全国平均录取率达到72.3%。事实上，全国不少省、市的高招录取比例早已超过80%。2011年高校招生最突出的现象是高职院校招生计划多、可录生源少，“坑多萝卜少”的问题非常严重。高职教育生源大幅减少，将带来高职院校的二次洗牌。一批招不到学生的高职院校将面临被淘汰，不注重师资队伍和基本教学条件建设、管理跟不上、就业不受社会认可的高职院校，将成为这一形势下的牺牲品。 　　高等教育大众化进程加快，生源危机对高职院校内部管理提出了新挑战。社会对高职院校培养人才的质量、模式提出了新的、更高的要求，高素质、多样化、创造性、应用型成为高职院校人才培养的目标。目前，高职院校面临生源、声誉、生存、资金、发展等多方面的竞争和挑战，改革内部管理体制、提高危机应对能力成为公办高职院校的当务之急。 　　2 公办高职院校内部管理体制存在的主要问题 　　2.1 体制僵化，缺乏活力。高职教育以政府行政行为为主的纵向约束性特征明显。各级政府把高职院校当作本级政府的附属机构进行管理，忽视了高职院校的特殊性，削弱了高职院校的办学自主权，弱化了高职院校的市场性和社会性。地方政府和高职教育主管部门对高职院校统一的刚性要求与不同地区、不同行业、不同学校发展的差异性形成了尖锐矛盾，这种僵化的管理模式制约了高职院校的办学活力。 　　2.2 套用普通高校管理模式、缺乏特色。高职院校由于受原有计划经济体制和旧有管理理念的影响，市场化的理念和意识不强，缺乏对高职教育办学规律的深入研究和探索，办学理念不是很清晰，加上国家对高职教育的发展定位不是很明确，在内部管理体制上照搬普通高校管理体制的现象比较普遍。在管理体制、机构设置、教工管理、学生管理、专业设置等方面，基本上是沿用普遍高校的管理模式，缺乏高职院校内部管理的特色和个性。 　　2.3 行政化色彩太浓。公办高职院校按行政级别配备干部，科层化现象严重。校内各个管理岗位工作人员也把自己当成某某级别的官员，而在实际套改工资时也确实是按这个级别核发的工资。主管部门特别是地方政府，用管理行政机关的方式管理高职院校，使高职院校成了名副其实的附属机构。久而久之，高职院校行政管理人员也逐步养成了政府