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公民社会视野下执政党建设 　　[摘 要]改革开放30多年来，一个相对独立的公民社会正在中国社会迅速发展壮大，对中国社会的政治经济文化生活产生了日益深刻的影响。公民社会体现利益多元化、要求限制政府权力和推进基层民主等等。面对这些新情况新问题，作为执政党的中国共产党如何加强执政能力建设，正是本文探讨的关键问题。 　　[关键词]公民社会；政党；市场经济；善治 　　[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2012)05-0038 　　 　　改革开放30多年来，在市场经济进一步完善基础上的公民社会迅速发展壮大。新成立的社团，组织形式、主体构成，活动内容都呈多样化。面对这些新情况新问题，如何尽可能地反映公民的政治需求，以及如何运用公共权力为满足公众的各种需求服务等，都要求党必须加强执政能力建设，否则将不利于提高党执政的合法性和有效性。 　　一、公民社会的涵义与特点 　　公民社会的英文表达是civil society，许多学者也译作“市民社会”。古典意义上的公民社会是指建立了政府的文明社会。现在普遍使用的是公民社会的近现代含义。按照西方自由主义的观点，全部社会生活严格地分为公与私两部分。国家（或叫政治社会）属于公共部分，私人部分叫做公民社会，指国家控制之外的社会经济生活。毫无疑问，这种含义的公民社会，是作为国家概念的对应面出现的。它是个人根据自己和彼此的物质需要自愿结成的社会经济联合。它以个人活动和个人交往为内容，既包括经济关系，也包括言论、结社、迁徙和安全等社会行为关系。公民社会成员可以参与国家生活，国家却不可以侵犯公民社会领域。公民社会的立足点是人的自由权利。它强调的是公民对社会政治生活的参与和对国家制约与监督的积极作用。 　　公民社会有自己的特点:一是公民社会是相对于国家的社会生活领域，二是公民社会的构成要素主要是各种非政府组织、社区组织、利益集团、志愿性社团、社会运动等，三是公民社会有一整套价值理念和规范。 　　（一）公民社会体现利益多元化。公民社会的发展以及整个社会的发展，是在社会阶级、阶层、集体、群体的博弈中实现的。国家和政府通过协调、调和各方利益，保持社会的健康运行。与此同时，党的功能也必须围绕如何更好地、更准确地表达和综合公民多元化的利益、愿望和要求展开。 　　（二）公民社会要求限制政府权力。多元化的利益诉求必然外化为社会组织的多元化。多元化社会组织的发育和壮大，不但对政府权力形成强有力的制约，而且提高了社会组织自身的参与能力，一些权力从国家权力中分离出来，变成公民社会自主自治的一部分。公民社会不再只是公共权力服务的对象，也越来越成为行使公共权力的主体之一。 　　（三）公民社会必然带来法治要求。无论是权力的授受关系，还是公民在社会中的地位和活动，或是公民利益的协调、博弈，特别是对权力的约束，都必须按照大家认可的规则来进行，才能保持社会不致因为冲突而难以存在。这样，作为这种规则体现的法律，就成为控制社会的最为有效的工具。法律解决不同利益之间的冲突，反映的是对各种不同利益的调和，因而获得了至高无上的地位。社会各个个体和组织的活动，包括党的活动，都要服从法律的规范。 　　（四）公民社会培养了宽容精神。利益多元化使公民社会充满了矛盾和冲突。但是，这些矛盾和冲突不可能通过满足一种和几种利益而压制其他利益的方式来解决。公民意识的突出体现，就是在主张自身自由自主权利的同时，也承认别人和自己有同样的权利。 　　二、党对公民社会兴起的理性回应 　　现代政党理论研究认为，政党是一种“社会与政府之间的中介和调节机构”[1]。简言之就是：一方面，它是沟通公民社会与公共权力之间的桥梁；另一方面，它是公民社会控制公共权力的延伸。结合对公民社会特点的分析，我们认为党对公民社会兴起的回应主要表现在： 　　（一）及时综合表达群众的利益。我国公民社会的发展，是社会主义市场经济和民主政治的必然产物。它相对于国家、政府的独立性，是无法阻止的趋势。公民社会意味着大规模利益诉求的增长，而利益诉求必然寻找表达的形式和渠道。其结果就是大量社会组织的出现，以及新的沟通信息渠道的出现。这些新的组织、手段、形式，成为民众实现民主参与的有力工具。政党的主要功能就是利益表达功能和利益综合功能。所谓利益表达功能，就是执政党尽快地把人民群众的利益、愿望和要求表达出来的过程。所谓利益综合功能，就是党及时迅速地把群众的意见和要求加以综合，变成党的政治主张，通过制定路线、方针、政策，集中人民的意志，上升为国家意志，运用公共权力更好地维护社会的稳定。 　　（二）领导和支持人民当家作主。在社会生活的许多领域，政府和政治权力不应再直接介入。 “小政府，大社会”的政府管理模式的形成过程至今也没有完结。我们党应该在更多的领域里，不