社区养老服务合同性质及责任探析.docVIP

社区养老服务合同性质及责任探析 　　摘要：随着我国人口老龄化问题的加剧，社区养老因其吸收了家庭和机构养老的优势而得到大众的广泛认可。社区养老合同的性质不属于委托合同，应根据社区老年人的生存状况认定其与养老机构签订合同的有偿无偿性。在发生合同纠纷时，要以养老机构的过错追究责任，不能对无偿合同的当事人提过苛的要求。 　　关键词：社区养老服务；委托合同；合同责任 　　一、社区养老服务合同的含义 　　要明确社区养老服务合同的含义，首先要对社区养老服务予以正确把握。社区养老服务是社区服务的重要内容之一，又称社区助老服务、社区老龄服务、社区老年服务、居家养老服务等，虽然名称各异，但基本上都是指使老年人不脱离所生活的家庭、社区，同时享受社区为老年人提供的各种服务。[1]一般包括精神慰藉、生活护理和家政服务等。由此，笔者认为，社区养老服务合同指设在社区内的养老院与生活在社区的老年人签订的关于生活照料、膳食、医疗、康复训练等以养老服务为内容的合同。 　　二、社区养老服务合同的性质 　　（一）社区养老服务合同是否为委托合同？ 　　我国《合同法》第396条规定，委托合同是委托人与受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。有学者认为养老服务合同就其性质来看，应当是委托合同的一种。[2]笔者认为，委托为代理、信托等法律关系的基础合同。它是以行为人的某种法律目的和权利自由处分为条件，通过合同授予受托人处理事务的权利。社区养老服务合同仅仅具有委托的性质但并非合同法上的委托合同。原因有以下几点：第一，对受托人的要求不同。养老服务是涉及老年人生命健康的高风险特殊行业，关系老年人的切身利益，因此社区养老服务合同的主体具有特殊性。具体表现养老机构须取得相关的资格证书。倘若不经过相关权威部门批准就擅自向老人提供养老服务，将被认定为非法经营。只有具备从事养老服务条件的法人、其他组织才能成为提供养老服务的主体。而委托合同对受托人没有要求必须具备何种资格；第二，委托合同是不要式合同，但社区养老服务合同为进一步保护老年人的利益，相关法规规定当事人之间要签订养老服务合同，明确权利义务，避免纷争；第三，委托合同的当事人享有任意解除权，但对于社区养老服务合同来说，一旦养老机构一方与老年人解除合同，老年人作为社会的弱势群体生活必将遭遇困境。因此社区养老服务合同的解除权理应受到一定限制。这也是该合同与委托合同区别的一个重要原因。因此，虽然养老服务合同具有委托的一般性质，但因其有特殊性，为了更好的规范这种合同行为，其不应该纳入合同法规定的委托合同范畴，应该作为一种独立的有名合同存在。 　　（二）社区养老服务合同是有偿还是无偿合同？ 　　要把握社区养老服务合同的有偿无偿与否，关键在于认定社区养老服务的性质。社区养老服务与商业化养老服务功能互补。商业化服务对象为社区内全体老人，而社区养老服务的对象则主要是那些难以通过商业化服务来满足养老需求的老年人。[3]有学者根据不同的服务对象提出：除无依无靠、无生活来源的个别孤老的养老费由政府救济以外，其他入住老人一般都由自己或家庭承担养老费用，但应该具有一定的福利性、公益性。[4]这主要从社会福利社会化的要求出发，既能保障生活困难老人的养老服务需求，又有利于社区养老服务的可持续发展，满足各个层次老年人的不同需要。目前由于养老服务行业在我国的发展程度低、利润空间较小，还难以吸引民间资本的投入，商业化的养老服务供给不足，而老年人群体内部差异大，对养老服务的需求不断增加。随着我国经济实力的增强，老年人享受一定的养老服务也是应有的权利。因此，笔者认为，社区养老服务是以社会效益为重，理应坚持服务对象社会化的原则，首先保证生活处于困境的老年人养老服务需求。同时也应面向社会老人发展以有偿服务为原则但带有一定福利性的社区养老服务。这也与我国当前实行的发展补缺型老年社会福利事业、兼顾发展普惠型老年福利事业的政策相吻合。综上，社区养老服务的性质应该是福利性、公益性的。因此，对于社区养老服务合同而言，其有偿性或无偿性要根据老年人的生存状况来具体分析。对于支付不起服务费用由不得不需要社区提供养老服务的老年人，应当由政府予以救济，对于老年人来说其与社区养老服务机构签订的合同就是无偿合同；对于能支付得起社区养老服务必要费用的老年人来说，其与社区养老服务机构签订的合同就是有偿合同。 　　三、社区养老服务合同责任 　　社区养老服务合同因具有福利性使权利义务主体承担的责任与机构养老不同，主要体现在以下几个方面： 　　（一）老年人发生意外伤害事故引发的责任 　　老年人在养老机构内发生意外的情况比较多见，而在社区养老中由于老人以居家接受服务为主，生活环境比较熟悉，发生的意外情况相对较少。老人在自家发生的意外伤害事故理应由老人自己承担责任；而老人走出家门到社区日