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代际公平原则下农用地社会价值评估 　　摘要 现行农用地价值评估中社会价值偏低，只考虑当代人的价值，对农地资源的代际补偿不足，未全面估算农民失去土地的损失。本文对农用地社会价值的内容进行了分析，阐述了代际公平原则的具体内涵及其相应的实现途径，即通过主动的代际补偿方式对农用地社会价值进行充分、全面地体现，并提出了在实践上可具操作性的基于代际公平原则的农用地社会价值的核算方法。根据上述提出的核算方法，本文以四川省乐至县为例，具体核算出基于代际公平原则下的乐至县农用地的社会价值。研究结果表明，代际公平原则下的乐至县农用地社会价值与不通过代际公平原则下的农用地社会价值相比较，前者为后者的8．352倍。因此，通过代际公平核算的方式能够充分体现农用地的社会价值，从而达到农地资源代际共享与均衡发展。笔者认为在农地评估工作中可尝试运用代际补偿原则，这有利于在可持续发展观的基础上形成农用地社会价值的正确认识，并最终全面实现农用地的社会价值。 　　关键词 代际公平；农用地；社会价值；评估 　　中图分类号 F301.21 文献标识码文章编号 1002-2104(2011)01-0135-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.023? 　　土地是人类赖以生存的基础，农用地则以不可替代的生产资料形式赋予农民最基本的生存条件。随着我国社会经济的蓬勃发展和城市化进程的迅猛推进，大量的农用地被征用征收。据统计，1987-2004年，全国约有153万公顷土地被征用征收，有3 000-5 000万农民失去或部分失去土地。城市化是一个长期的过程，所以目前这种事态还在持续。因此，研究切实可行的农用地征收补偿标准是十分必要的。现行传统的农用地的征收补偿测算方法是以被征地的年产值为补偿标准，进而测算出农用地的社会价值。此方法测算的农用地社会价值偏低，且只考虑了当代人的价值，对农用地资源利用代际补偿不足，未全面估算农民失去土地所带来的损失。而代际公平原则强调了土地这种不可再生资源的配置在当代人与后代人之间公平分配的问题，因此，从代际公平的原则出发研究农用地的社会价值，并提出切合实际的测算方法，不仅具有重要的理论和现实意??，而且充分体现了当代人的代际伦理道德水平。 　　当今的文献中，研究者多采用规范分析方法研究代际公平理论［1-3］,分析了代际公平原则与土地资源利用的关系［4］，或针对代际公平分析中的代际模型［5-6］和折现率［7］进行研究,少有研究土地代际补偿的具体核算办法。而本文在综合这些研究的基础上,以国土资源部《农用地估价规程》中有关农用地社会价值评估方法为依据,结合代际公平原则,对农用地社会价值进行了核算，并以四川省乐至县为例，计算出代际公平原则下乐至县农用地的社会价值。旨在探索出一种较为全面反映农用地社会价值的评估方法,可对农用地价格评估改革有所裨益。 　　1 农用地社会价值与代际公平原则 　　1.1 农用地社会价值 　　作为城市开发过程中的一种高度稀缺资源，农用土地具有多重使用价值，包括直接使用价值和间接使用价值。因此，要客观准确地评估农用地的价值,不仅要考虑农用地的直接价值,还应充分考虑农地的间接价值。而农用地的社会价值是其间接价值带来的社会效益,是土地权益所具有的生活保障功能，因此，农用土地的价值内涵应该充分体现其社会价值性，农地价值评估中也应对社会价值进行充分核算。农用地的社会价值是指农用地直接的物质价值转化为社会功能的间接价值，主要包括提供就业保障，粮食安全保障和维护社会稳定等方面的价值［8］。 　　1.2 农用地社会价值评估 　　农用地社会价值体现社会保障功能和社会稳定功能。因此，其价格的衡量应该维护社会稳定，其补偿应以每个社会成员都应得到基本的社会保障。随着我国的社会保障体制的逐步完善,最低社会保障制度已成为我国社会保障体系的重要组成部分,既然土地的社会价值量可以量化,则可以认为,农民因失去土地的社会价值量可以通过我国较完善的社会生活保障加以补偿［9］。国土资源部颁布实施的《农用地估价规程》(TD/T1006-2003)中,对社会保障价格的定义为：农民失去土地后,为获得基本生活保障、接受教育、再就业培训等应得到的补偿价值量的核算。在本文中,将按照规程的规定,对征地农民的基本生活保障、接受教育、再就业培训这三项社会保障项目进行核算,以此计算出被征地农民的社会价值补偿量。 　　1.3 代际公平原则的内涵及其实施途径 　　1.3.1 农地资源代际公平的内涵 　　代际公平的概念最早由塔尔博特.R佩奇(T.R.Page)在社会选择和分配公平两个基础上提出,它主要涉及当代人和后代之间的福利和资源分配问题。佩奇提出这样的代际观点：上代人给下代人提供一定数量和质量的财富遗产，下代人所获得的财富遗