土地整治规划修编的目标任务和基本原则.docVIP

土地整治规划修编的目标任务和基本原则 一、土地综合整治的内涵早期，我国是把土地整理、土地整治作为挖潜农村土地，实现农村土地资源可持续利用的主要手段。但是对土地的改造并未能完全改善农村居民的生活质量，这就需要一个内容更加丰富、全面改善农村面貌的新举措出现。土地综合整治项目在吸收了其他农村土地保护和改良手段的基础，恰好完成了别的途径无法实现的任务，即真正地实现了农民生产、生活等方面的根本性转变。实际上，土地综合整治是一个复杂的系统工程，它包括利用、开发、保护、治理、法规、规划、管理等诸多要素。概况地说，土地综合整治，是通过土地要素的合理配置提高土地利用效率，通过土地、资本、技术结合，对人（农民）、产业以及社会经济进行综合的统筹安排，使农民从被动城市化到主动城市化，实现在一样的土地过上不一样的生活。其主要做法包括：土地整治（农田整治、村落整治等）、发展非农产业，进行体制和机制创新，通过建立农村集体土地流转市场进行产权调整、协调各方主体利益，以及进行配套制度改革等，最后的目标是实现“耕地占补平衡有良方，土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障，城乡统筹发展有希望”。土地综合整治实践，从某种意义上说，是对已经不再适应我国当前城乡经济发展情况的城乡土地管理二元结构的突破，同时又很巧妙地借助了国土资源部关于城乡建设用地“增减挂钩”这一有利政策，在没有违反任何现行法律法规的前提下，实现了城乡土地、房屋等产权的等值交换。实践证明，土地综合整治可以从根本上解决农民生存环境改变、生活质量提高、城乡统筹发展等问题，使广大农民真正实现“安居、乐业、有保障”，还可以节约、集约、高效利用土地，在不新占耕地和保障农民权益的前提下，为农村城镇化发展腾出新的空间，这是落实科学发展观的创新实践，是一条加快社会主义新农村建设的新路子。农田整治——提高耕地集约节约利用开展农田整治是对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在新增加耕地的同时，做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件。　通过土地综合整治，将农民迁移到新建小城镇居住，可以把布局分散、数量很大、使用效率很低的农民宅基地集中起来，统一整理复耕还田。整理复垦后的土地，会大大超过小城镇建设所占用的耕地，确保耕地没有减少，实现了土地使用集约化。村落整治——配套公共服务设施通过土地综合整治中的重要方面——村落整治，可以集聚极其分散的众多农民，统一为他们配备基础公共服务设施，提高农民的生活质量，使其真正成为名副其实的城镇居民。整治后的村落变成了“城市”，具有城市小区显现的特征，如有专门的物业管理公司负责物业管理，小区内从学校、医院、商场到各种文化娱乐设施均要具备，水、电、气、集中供热基础设备齐全。通过土地综合整治的实践可以成功实现城乡公共服务的均等化，使农民的生活面貌得到极大提高，生活得改善也会使农民身心满足，再也不会有“低城市人一等”的感觉。某种意义上说，这也是一个社会先进文明程度的重要体现。发展非农产业——提高农民收入水平发展非农产业即在集体建设用地上，依法依规发展乡镇企业和非农产业，让农民参与经营和开发。依托小城镇建设可以加速工业和服务业的产业集聚，带动农村工业化，促进农业产业化，使转移到城镇的农业人口改变传统生产经营方式，增加更多的就业机会。由于人口的集中，必然增加消费需求，扩大市场容量，增加就业岗位。同时，农民迁入小城镇后，就业更多地向二、三产业转移，收入将明显提高。通过城乡建设用地增减挂钩加快小城镇建设——缓解城市建设用地压力，支撑城镇化进程根据国土资源部印发《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》的通知，天津、广东等地成为增减挂钩的试点地区，这些地区以此为契机，积极开展了土地综合整治建设小城镇的试点工作。根据增减挂钩试点工作意见的要求，挂钩试点工作必须贯彻落实严格保护耕地特别是基本农田、促进建设用地节约集约利用的总要求。建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积。建新地块中用于安置拆旧地块农村居民的土地面积应低于原占用面积，建新地块中其他建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。拆旧地块复垦耕地的数量、质量应不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相结合。也是农村融入新型城市化、推进城乡统筹的成功途径。 2