财务管学第十四章.pptVIP

第十四章 国家财务管理 第一节 国有资本的内容与作用 第二节 国家财务的内容与理论基础 第三节 国有资本营运体系 第四节 国家财务投融资 第五节 国家财务分配 第六节 国家财务调控 第七节 国家财务监督 第八节 国有资本经营预算与绩效评价 内容提要 思考题 第一节 国有资本的内容与作用 一、国有资产的内容与分类 国务院颁发的《企业国有资产监督管理暂 行条例》指出：“本条例所称企业国有资产是 指国家对企业各种形式的投资和投资所形成 的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。” 国有资产可按不同标准进行分类。 1．按照经济性质不同的分类。国有资产可 分为经营性国有资产、非经营性国有资产和资 源性国有资产。 经营性国有资产是指投入企业和其他经济组 织生产经营活动中的国有资产； 非经营性国有资产是国家行政机关与非企 业化事业单位为进行社会行政与经济管理所 占启用的国有资产； 资源性国有资产是指国家主权所有的、自 然界存在的、对社会经济发展有直接影响的、 人们已开发和待开发利用的自然诸要素，如 土地、矿藏、河流、森林、海洋资源等等。 2．按照资产占用形态不同的分类。国有资 产可分为国有固定资产、流动资产、对外投资 资产、无形资产和其他国有资产等。前四种形 态的资产为国资企业占用；非经营性国有资产 与资源性资产包括在其他国有资产之内。 3．按照资产所处地域的分类。国有资产可 分为境内国有资产和境外国有资产，境内国 有资产是指在现有国境内的国有资产。境外 国有资产包括在外国投资所形成的国有资产， 以及在属于我国领土的港、澳、台地区投资 所形成的国有资产。 二、国有资本的内容与作用 （一）国有资本的内容 国有资本从一般意义上讲是经营性国有资产的价 值形态，是国家投资的企业与其他经济组织中属于 国家所有的净资产，即国家所有的所有者权益，包 括国家投入的本金和按比例分享的净收益之总和。 国有资本也可按不同标准分类： 1．按出资者政府级别不同的分类 2．按国有资本配置领域不同的分类 3．按国有资本所处地域的分类 （二）国有资本的作用 1．国有资本的导向作用 2．国有资本的调控作用 3．国有资本的国际竞争作用 三、国有资本的优化配置 早在1999年，党中央就作出了《关于国有企业改革 和发展若干重大问题的决定》指出“国有经济应保持必 要的数量，更要有分布的优化和质的提高；在经济发展 的不同阶段，国有经济在不同产业和地区的比重可以有 所差别，其布局要相应调整。……坚持有进有退，有所 为有所不为。” 2003年党的“十六届三中全会”作出的《中共中央关 于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出： “完善国有资本有进有退，合理流动的机制，进一步推动 国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重 要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。其他行业 和领域的国有企业，通过资产重组和结构调整，在市场 公平竞争中优胜劣汰。” 第二节 国家财务的内容与理论基础 一、国家财务的客观经济内容 二、国家财务的理论基础 国家财务独立存在的理论依据可主要从两 个方面加以分析。 首先，社会主义市场经济的存在是国家财 务存在的根本条件。 其次，国家双重身份和“两权分离”是国家 财务存在的必要条件。 三、国家财务与国家财政的关系 国家财务与国家财政联系。 其一，国家财务分配为国家财政分配提供前提； 其二，国家财务资金与财政资金在一定条件下可 以相互转化； 其三，国家财务资金与国家财政资金在某些情况 下可能结合使用。 国家财务与国家财政相区别： 1．二者性质不同。国家财务属于所有者与经营组 织之间的产权关系，是国有经济内部的分配活动；国 家财政属于社会行政管理者与经营组织或个人之间的 分配关系，是国民经济范围内的分配活动，没有包括 产权关系的内容。 2．二者资金运动形式不同。国家财 务资金运动包括本金投入和收益分配两 个方面，它是沿着筹资→投资→投资收 益与分配→再筹资→再投资→再投资收 益与分配的轨迹运动的，有着补偿性(周 转性)和增值性(效益性)的特点；国家财 政资金运动主要包括税收和财政支出两 个方面的基本内容，它是沿着筹资→运 用→再筹集→再运用的轨迹不断运动的， 有着支出一次性和无偿性的基本特点。