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质量管理在优化社会救助工作中作用研究 　　摘要：发展社会救助事业为困难群体提供及时有效的救助契合党的十八大提出的到2020年要全面建成小康社会，进一步完善规范覆盖城乡的社会救助体系，加强和改进社会救助制度的重大决策。随着时代进步和社会救助范围的拓宽，广大人民群众对加强和创新基层社会救助管理提出越来越多要求，政府迫切需要更新工作理念，创新管理模式。因此，将国际通行的ISO9001质量管理体导入社会救助工作既必要又可行。 　　关键词：质量管理；标准化；社会救助 　　中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01 　　一、当前社会救助工作的发展现状 　　2012年国务院对我国社会救助的发展情况做了报告，报告指出经过十几年的努力，我国的社会救助工作已经得到了迅猛发展。不仅在城市实现了普遍的社会低保救助，建立了城乡的最低生活保障制度、孤儿保障制度，并且健全了自然灾害救助机制，流浪未成年人保障政策，同时临时救助机制也在不断发展。当前我国社会救助的发展呈良性发展，但仍有很多问题需要思考，其中最根本的问题就是制度发展不够平衡，体系不够完善，需要进行改革与创新。 　　二、社会救助工作存在的问题分析 　　近些年来社会救助工作的发展很快，涉及的相关部门和救助范围也进一步扩大到了城乡社会救助，形成了中国特色的社会救助管理制度及发展模式，但社会救助工作仍处于发展阶段，并有诸多问题亟需解决。为此，迫切需要建立适应中国社会救助发展的社会救助体系，并且建立健全与社会救助体系相适应的支持保障体系。从体系上来看，社会救助目前存在的突出问题主要表现在以下几个方面： 　　1.救助工作涉及的职能部门过于分散 　　当前实施的社会救助制度分别由民政、教育、司法、劳动等多个部门按照职能进行划分，并且分别形成了各自的社会救助制度和流程，如此引发了两个明显问题：一是涉及到的救助部门过多，救助形式多样，造成了分散性进行救助模式，由此造成了救助资源无法整合，能力无法得到最大发挥。二是由于没有明确的责任主体，救助工作出现交叉重叠，这就造成了救助???源的浪费。 　　2.救助工作运行机制繁杂 　　各救助部门分别向不同的救助对象进行施救，由于救助方式、标准、内容的不同，容易出现应救未救或救非所求的现象，影响救助工作及时有效的展开。救助工作存在着分散性、无持久性、单一性、遗漏性等诸多问题。部门之间也存职责不清晰、沟通不及时等情况，直接影响救助资源的有效利用。 　　3.社会救助联动机制不够顺畅 　　低保救助、医疗救助、教育救助、住房救助、紧急救助等各项救助工作分属于不同的部门管理。由于职责部门的分离，导致社会救助缺乏联动机制。各部门单位都按照各自的工作对象展开，缺乏统一的协调和协作，在实施救助工作中容易造成无人救助、交叉救助、救助间断等方面的救助工作偏差。 　　4.社会救助缺乏监督管理机制 　　由于缺乏强有力的监督体制和系统的管理机制，各政府部门只能从自身和利益出发，分别设立救助机构和配备人员，各自颁布政策，各自筹集和使用资金。这种局面不利于各部门沟通协调，增加了社会救助的环节和成本。 　　三、以质量管理建立社会救助标准化体系 　　质量管理的应用主要解决的是规范社会救助流程，完善社会救助体系的诸多问题。主要表现在以下几个方面： 　　1.有利于建立社会救助长效机制 　　社会救助制度的建设最重要的是保持其持久性、稳定性及长期性。标准化管理强调持续改进、不断完善，通过不断的修正和改进将管理制度推向精细化、科学化发展。 　　2.有利于调整和规范操作流程 　　目前关于社会救助方面的国家性、地方性政策法规已经出台了很多，但仍旧存在了很多问题，主要的原因就是政策法规的跟进措施不到位，造成政策无法得到有效实施。质量管理的引入讲细化操作流程，将涉及到的方方面面考虑周全，对过程进行控制，对结果进行监管，分析利弊，促使政策得到贯彻落实。 　　3.有利于统一救助标准、促进各项制度有机整合 　　由于救助制度的分散性造成群众难以掌握准确的救助政策，了解及时有效的救助信息，政府难以统管，容易使救助工作的规范化和制度化水平偏低。各地区在制定社会救助的标准时通常缺乏统一的依据，存在过于原则、随意性大等突出问题。质量管理的引入可以从根本上统一救助标准及救助制度，使各地区可结合自身特点在统一的救助标准下进行发展。 　　4.有利于强化部门配合，整合救助资源 　　由于社会救助体系建设涉及到多项工作、多个部门、多个层次，而各单位部门都根据自身特点各自为政，因此就容易造成部门间因差别和体系的不同造成沟通不及时、配合不到位等问题。质量管理的引入将提升社会救助的综合救助能力，形成社会救助的“无缝隙”衔接，充分整合社会救助的多方面资源，使社会