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关于完善党代会代表提案制思考 　　[摘 要]党代会代表提案制是党代会制度不断完善的结果，是党代表任期制的延伸和保障。实行党代会代表提案制，对落实党员民主权利、凝聚广大党员智慧、拓宽民意反馈渠道、发展党内民主等方面具有重要意义。党代会代表提案制在实施过程中还面临认识困境、质量困境、程序困境、制度困境等诸多困境。完善党代会代表提案制要从深化思想认识、制定工作细则、加强党代表选育、健全体制机制等方面入手。 　　[关键词]党代会；党代表提案制；党务公开；党内民主 　　中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2013）03-0003-05 　　党代会代表提案制是党代表任期制的延伸和保障，是指党代表以书面形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议的制度。实行党代会代表提案制是党代会制度不断完善的结果。党的十六届四中全会提出：“建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制”。这是我党历史上第一次正式提出建立党代表提案和提议制度。2009年9月十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中就明确提出“建立各级党代表大会代表提案制度”。党的十八大报告明确提出实行“党的代表大会代表提案制”。这标志着该项制度开始从局部试点向全面推广延伸。在新形式下，总结提炼地方实践和探索的成果经验，不断改进完善党代表提案制度，对于进一步推进党内民主建设、保持党和人民群众的血肉联系、提高党的执政能力具有重要意义。 　　一、实行党代表提案制度的积极意义 　　实行党代表提案制度，是为了让党代会代表在任期内有一个制度化的参政议政渠道，更好地发挥其在党代会中的重要作用，具有积极的意义。 　　（一）保障党员民主权利，发展党内民主的重要举措 　　党内民主是党的生命，党的代表大会制度是党的根本制度。党代表提案制是党代会代表任期制和常任制的延伸和保障，实行党代表提案制，意味着党代表的工作不再仅是投票、画圈，还可以提案，这无疑扩大了党代表的发言权、监督权，也增加了党代表的责任意识。“从江苏射阳的实践看，实施党代表提案提议制度后，提高了党员对党内事务的参与度”[1]（P51）。许多党员群众的意见建议，通过党代表的提案，被各级党委采纳，进一步增强了党代表参与党内事务的自觉性。一些党代表在参与民主推荐、民主选举时，开始珍惜民主权利、慎重投票，提高了党内民主质量。 　　（二）加强党群联系，密切党群关系的崭新平台 　　各级党代会代表是代表广大党员群众参与和监督党内事务的，起到联系党员群众的桥梁和纽带的作用。从一定意义上讲，忽视了党代表的参与权和监督权，就是忽视了广大党员群众的参与权和监督权。如果广大党员群众的正当合理要求和建议得不到应有的重视，他们对党组织的认同程度就会大大降低，许多误解与隔阂就会产生，甚至产生对抗情绪，和谐的党群、干群关系将无从谈起。反之，如果各级党组织能够借助党代会代表提案制这一平台，建立起了党组织――党代表――党员――群众四级党群联系链，更大限度地集中民意、广聚民智，让老百姓的所思、所想、所盼能第一时间传递到各级党委，有利于加强党组织与党员群众的沟通，化解许多因信息不公开产生的矛盾和问题，使党群关系更加融洽。 　　（三）提高决策水平，凝聚全党智慧的有效途径 　　通过实施党代表提案制度，党代表更愿意深入群众、深入基层、倾听民声、了解民意，并如实反映党员群众关心的热点难点问题，拓宽了民意诉求渠道，使党的决策更加民主化、科学化，更加顺应民情、体现民意。从提案内容来看，这一制度设计有效弥补了各级人大代表和政协委员议案、提案不太涉及的政治建设与党的建设等方面的不足，必将有力激发各级党代表深入基层调查研究，对党内事务管理和改革发展重大问题提出科学化建议。从各地试点情况看，党的自身建设始终是党代表提案提议关注的重点，大批围绕加强党的自身建设的提案得到办理落实，进一步促进了党的自身建设，强化了党内监督，提高了党的建设科学化水平。 　　二、实行党代会代表提案制度面临的困境 　　从试点情况看，各地实施党代会代表提案制取得了一些初步成效，维护了党员民主权利、融洽了党群干群关系、强化了党内外监督，其积极成果得到了广大党员群众的支持和认可。但与新形势、新任务的要求相比，与党员群众的期望相比还存在一定的距离，在实施过程中还面临诸多困境。 　　（一）认识困境：对实行党代表提案制度的重要性和必要性认识不够深刻 　　党员干部如何看待党代表提案制度，对党代表提案制度重要性的认识程度，将会影响到党代表提案制度的实际效果。然而，部分党员干部对党代表提案制度在思想认识上还有障碍、有顾虑、有忌讳，在实际工作中，一些党员干部特别是领导干部对党代表提案制度还存