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试论高校学生参与管理困境与出路 　　[摘要]高校学生参与管理面临的困境是学生参与意识不强、参与积极性普遍不高；管理范围狭窄、层次较浅、途经和方法单一；缺乏明确的机制和程序、管理机构交错繁杂、秩序较差；大学生参与高校管理的效用不高、作用十分有限。转变教育观念，培养学生管理参与意识；高校应该拓宽大学生参与学校管理的途径，进一步丰富管理内容；完善高校管理机制，建立健全参与管理有效的制度保障机制；大学生参与高校管理的方式和途径需要创新。 　　[关键词]大学生 参与管理 困境 出路 　　[中图分类号]G645.5 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）06-0065-02 　　一、高校学生参与管理的含义及内容 　　（一）高校学生参与管理的含义 　　高校学生参与管理，是指在高校的管理中，视学生为能动主体，依据法律法规和学校规章制度，通过多种方式参与高校的管理（制度制定、决策、监督等），并能实质性影响高校管理的一种现代学校管理活动。目前学界对此界定主要分为“全面参与说”和“部分参与说”两类。学校在管理过程中学生参与自身利益相关事务的制定、实施和监督，既是学校依法治校的重要体现，也是学校培育学生主体性，实施德育实践的重要载体和造就创新人才的重要路径。随着国家的进步和社会的发展，基于民主管理、学生消费者、学生发展等立场，高校管理的学生参与也定将逐渐成为现代学校制度构建的重要组成。高校学生参与学校管理体现了政治民主化与教育科学化，是实现高校与学生双赢的有效途径。 　　（二）大学生参与高校管理的主要内容 　　学校从多方面保障学生参与高校管理，可以促进学校改革发展，是提高管理理念和发展方式的一个途径。高校学生参与管理主要内容分为学习权物质保障、高校教学管理、学校宏观管理等方面，一是在学生学习生活的管理方面主要是参与学业保障、安全保障以及各种后勤服务的管理工作。二是参与高校教学管理。如教学质量评估：包括学生对教师的教学质量评价、提出对学校管理部门方面的意见和建议等。此外还有科研与学术交流等。三是宏观方面参与学校发展目标规划的制订，并提出自己的建议和意见等。不过，如果根据大学生参与高校管理的层次来看，高校学生参与学校管理可以分为：第一是对自身的管理。包括自主学习，遵守学校规章制度，积极参加学校实践活动；第二是对班级事务的管理；第三是对学校事务的管理。包括参与学校教研、科学、后勤、保卫等方面的管理。此外还有学者提出从参与管理时大学生的身份来看，可分为参与决策的管理和直接决策的管理。前者是指大学生仅以参与者的身份介入管理决策，后者是指大学生本身就是决策者的管理活动。 　　二、高校学生参与管理的困境 　　按照美国学者马丁·特罗提出的三个不同性质阶段的划分标准，我国的高等教育已经进入了大众化的发展阶段。在高等教育自身进入到一个新的历史发展阶段的同时，高等教育发展的外在环境条件也在发生着根本性的改变。不可否认，随着民主政治建设的推进和教育改革的不断深化，很多高校都开展各种活动以鼓励学生参与民主管理，并多渠道多形式地收集学生对学校管理的意见和建议，让学生参与监督学校的教学和管理过程。但是由于很少从以学生为主体的角度去考虑如何发挥学生的自主性，目前我国大学生在参与学校管理的过程中仍然存在许多问题。 　　（一）学生参与意识缺乏，参与积极性不高 　　从学校管理者方面来看，大部分的管理者将学生作为被管理者，并没有将学生看做是一个主体，只是依据一些政策法规、规章制度来规范、引导学生的行为，学生的参与仅仅停留在象征意义层面，其主动性、积极性以及创造性都得不到有效发挥。从学生方面来看，长期以来的基础教育培育了学生善于依赖学校、教师和家长的倾向，普遍缺乏独立意识观念和自我管理、自我服务观念，对维护自身权益意识不强，参与积极性不高。 　　（二）管理范围狭窄、层次较低、途径形式化 　　当前，虽然学生权利在许多高校得到逐渐重视，但学生主体地位并未得到实质性改善，我国高校管理普遍不重视学生参与高校管理，一是出于管理成本和效率的思考，二是担心学生参与管理影响自身地位，威胁自身权力。从目前来看，我国大学生参与学校民主管理的权利仍然只是在有限的范围和层次内得到了实现，普遍存在深度不足、内容有限、层次较浅的问题。不过，已有研究表明，高校学生在教学评价、宿舍管理、园区服务等方面具有直接参与或者监督的相关制度并得到了实施，但涉及学校整体管理、学校办学定位、学校发展规划等学校建设发展核心问题，学生参与被极度排斥。由于参与管理得不到实现，部分学生通过其他不当途径维权，实际上对学校声誉也造成了不小损害。 　　（三）缺乏明确的机制和程序、管理机构交错繁杂、秩序较差 　　相比发达国家高校的学生参与，可以得知我国大学生参与学校民主管理的实现机制仍然很不完善，