特大城市市容管理创新系统理性与多元践行.docVIP

特大城市市容管理创新系统理性与多元践行 　　导读：特大城市市容管理创新是一项复杂的系统工程，需要制度层面的大胆改革和管理上的渐进提升。近年来，天津在市容管理的理念、知识、体制、机制、技术、法规建设等方面进行了科学、全面、系统的创新，很值得借鉴。 　　20世纪90年代中期以来，随着中国城市化发展的加速，一方面市容管理出现了一系列突出的矛盾和问题，另一方面也催生了市容管理创新。各个城市，特别是大中城市，都在基于自身实际，借鉴国内外先进城市的成功经验，积极探索市容管理创新。其中，1000万人口以上的特大城市，由于市容管理的特殊复杂性，其关于市容管理创新的探索具有特别重要的意义。近年来，作为四大直辖市之一的天津市，也在市容管理创新方面进行了积极探索。以1999年城管综合执法在塘沽、大港两区正式试点为标志，天津市容管理创新进入了新阶段。10多年来，在相关政府部门的组织、引导和服务下，在相关企事业单位、社会公众的积极参与下，天津市容管理创新取得了很多积极成果。本文旨在总结和归纳天津市容管理创新的实践和经验，为进一步推进中国城市市容管理创新提供值得借鉴的经验。 　　一、特大城市市容管理创新的繁复性与系统性 　　城市是一个复杂的生态系统，市容管理是一项综合性工作，涉及到包括环境卫生、建筑物和设施、园林绿化、环境保护、商贩管理、公安交通、市政管理等在内的多项内容。在特大城市，这些内容及其关系更为复杂。正是基于此，特大城市的市容管理创新是一项复杂的系统工程。在学界，更多的学者关注的是城市市容管理的技术创新问题，但一些学者也提出了城市市容管理的创新模式问题，认为应吸取政府包揽模式、政府公共管理模式、政府分级管理模式的长处，引入知识管理、公众关系管理与流程再造，实行管理观念创新，管理体制创新，管理方法创新，实现管理数字化、主体多元化、保障法制化。基于对现实的观察以及综合学界的研究，本文认为，在当前中国城市市容管理处于起步、提升阶段的背景下，这项“工程”以理念和知识创新为先导，以体制创新为中心，以管理机制和技术创新为支撑，以法规建设为保障，构成一个城市市容管理创新的体系（见图1）。 　　（一）理念和知识创新是市容管理创新的先导 　　理念和知识创新包括理念创新和知识创新两个方面。所谓理念创新，是指有关市容管理的观念、思想的创新。在市容管理中，观念和思想创新引导和决定着其他方面的创新。所谓知识创新，是指有关市容管理新知识的传播、学习和运用。一方面，世界各国关于城市市容管理的知识在进行着不断的原创性创新；另一方面，城市间进行着不断的相互学习，市容管理知识的学习性创新也在迅速发展。 　　（二）行政体制创新是市容管理创新的中心 　　随着市场经济的发展和人们对工作、生活环境的日益重视而提出来的新问题，这一问题的体制背景是建国以来形成的计划经济体制。计划经济体制下城市管理的基本特点是以条条管理为主的条块体制。这一体制“人为割裂了城市运行的脉络，在体制上导致了城市管理的部门化、利益化、粗放化（表面化）、冷漠化和运动式管理等问题”[1]。要解决这些问题，首先就需要构建适应新环境的市容管理体制。因此，在当前中国城市市容管理处于初创和提升阶段的大背景下，体制创新带有根本性意义，是市容管理创新的中心。 　　（三）机制和技术创新是市容管理创新的支撑 　　首先，无论是理念和知识创新，还是体制创新，都需要落实为具体的管理机制。因此，管理机制创新是市容管理创新的重要支撑。其次，国内外典型的市容管理创新都以技术创新为支撑。例如，获得2004年哈佛大学肯尼迪政府学院“政府管理创新奖”的巴尔的摩市Citistat绩效管理项目即是基于即时性的统计数据分析技术构建的一种绩效管理系统。[2]在中国，由北京市东城区于2004年首创的“网格化城市管理新模式”的基础是信息平台、网络、航拍等技术。[3]因此，技术创新也是市容管理创新的支撑之一。 　　（四）法律规章建设是市容管理创新的保障 　　市容管理创新的好做法、好经验只有上升为相应的法规，才能长久地传承下去，才能从根本上解决“突击式治理，治理过后照旧”的问题。因此，法规建设是市容管理创新的保障。 　　二、天津城市市容管理创新的实践 　　（一）理念和知识的多元创新 　　1.管理创新的四大理念 　　一是确立大市容、大环境、大管理的新理念。市容管理涉及到相互联系的诸多方面，在管理中必须树立系统理念，进行全方位治理。在这方面，天津在2006年正式提出并确立了“大市容、大环境、大管理”的新思路，并根据这一思路形成了属地管理、部门配合、齐抓共管的工作格局，各区县主要领导亲自抓市容环境建设和管理。 　　二是树立经营城市理念。自2004年开始，天津在市容环境治理中树立经营城市理念，坚持超前立项，把阶段性计划变成滚动延伸计划，增强了市容立项批准的可能性。 　　三是引