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京津冀住房保障体系协同构建研究 　　摘要：从区域层面构建衔接城市群内各城市的住房保障体系对于适应人口跨区域流动、促进区域经济一体化与区域协同发展具有重要意义。从经济、社会、空间三个维度探讨京津冀三地住房保障体系，从三个着力点即区域住房保障体系目标、可支付住房供应体系、政策协同组合构建住房保障体系总体框架；以可支付性衔接三地住房保障、包容性实现居民住房权利、可持续性推动区域协同发展，以土地供应政策、住房保障融资政策、住房保障立法组成政策协同组合为区域一体化发展下城市住房保障体系护航。最后，从达成集体行动共识、创建集体行动平台、落实制度性集体行动、实现区域性伙伴关系四个层面建立区域一体化发展下城市住房保障体系协同实现机制。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：区域一体化发展，住房保障体系，协同构建，京津冀 　　中图分类号：F293 文献标识码：A 　　文章编号：1001-9138-（2017）09-0052-59 　　1 引言 　　以城市群为主体形态的区域一体化发展将是我国未来城镇化发展的主要模式，也是未来参与全球竞争的主体单元。随着非首都功能疏解、产业和人口疏散，从市场驱动到产业联动、要素流动，更需要制度联动，特别是住房保障制度联动，推动区域一体化发展。然而，京津冀地区人口持续流入，加之原本住房供应弹性不足及住房投资属性高，房价持续上涨高居不下，给城市中低收入群体及新市民带来沉重的负担。到目前为止，我国已形成市场化住房和保障性住房两大供给体系，京津冀三地也确定了各自住房保障体系的基本内容，但三地间体系相互分割，各自为政，未形成区域层面的住房保障协同效应，阻碍了区域间劳动力要素自由流动与优化配置、产业转移及区域协同发展。 　　因此，重新思考城市住房保障体系的未来走向，从京津冀住房保障体系现存问题入手，在保障居民住房权利、衔接三地保障体系、推动区域一体化发展的原则指导下，以系统性、整体性思维突破制度性障碍，从区域层面合理构建住房保障协同发展框架与机制，促进跨行政区资源整合和功能协作，构建具有共生关系的城市群落。 　　2 区域一体化发展下城市住房保障体系协同构建的迫切性 　　2.1 经济维度：住房经济功能 　　2.1.1 城市居民住房可支付能力面临新考验 　　住房保障标准界定需考量各阶层居民家庭住房可支付能力，而家庭收入和房价则是影响住房可支付能力的重要因素。2016年，我国一二线城市住房价格再次经历了暴涨，“两极分化”更加明显。并且，京津冀区域尤其是北京、天津人口持续流入，加之住房供给弹性不足且住房资本属性强，原有户籍中低收入群体、青年群体等“夹心层”的住房支付能力急剧恶化，住房保障的覆盖范围需继续扩大。如何使城市居民能够“住有所居”？问题的核心聚焦于住房“可支付性”上。因此，需重新考量各阶层家庭的住房可支付能力，构建新的住房保障体系，其中包括租、售在内的可支付住房多元供应体系，保障范围覆盖“夹心层”，实现从保障到市场两个体系的无缝衔接。 　　2.1.2 保障性住房融资渠道需要拓宽 　　在现有政策框架下，保障性住房融资的主要方式有土地出让金提取的建设资金、高成本的信托融资、银行贷款以及各地融资平台等。为有效实现居民“住有所居”，中央及地方政府都加大了财政支持力度。以天津市为例，2015年住房保障支出46.82亿元，较2014年增长2倍；2016年住房保障支出66.75亿元，增长31.9%（数据来源：2016年天津市国民经济和社会发展统计公报。）。一方面，在保障房的筹措方式上，新建能更好地完成数量指标，成为地方政府首选。保障性住房建设有资金需求量大、回收期长等特点，使得简单化的供给方补贴对其他公共支出容易产生挤出效应，且可能转嫁到纳税人身上。虽然已基本形成以财政资金为基础的多渠道供给体系，其中包括抵押贷款证券化等工具，但依然有社会资本不愿进入、建设资金供应不稳定等现象。另一方面，各地土地出让收益的逐渐减少直接影响到住房保障资金的投入力度。从财政收益最大化出发，郊区土地成本低、开发强度小引致保障房过度聚集。再者，租赁型保障住房与货币补贴将是未来住房保障的主攻方向，需要与之相匹配的财政支持方式与融资渠道。 　　2.2 社会维度：居民住房权利与发展 　　2.2.1 城市居民对住房空间正义的诉求 　　住房的不可移动性使其社会属性具有空间唯一性，同时嵌套了生活方式以及诸多福利，呈现“区域社会性”特质。在过去十几年发展模式的积淀下，住房逐渐成为居民获得城市各种机会的“门票”，归根结底争夺的是生存选择权：时间+空间自由。并且，区位空?g价值的差异性，使得“购买住房的各阶层”形成空间正义非平衡性的结果。这一轮房价热潮背后的推手，已不仅仅是土地、货币或政策，而是城市中具有优势区位的住房本身具备的资本增长性和价格刚性，“买涨