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发挥党代会代表作用有效途径理论探讨 　　摘要：进入新世纪新阶段，随着我国经济、社会建设的快速发展，广大党员各方面素质的提高，党员的民主意识逐渐增强，党员要求参与党内事务、公共事务管理的民主诉求也越来越强烈。我们要根据党的十八大精神和中共中央关于发展党内民主的一系列要求，立足实际，以发挥各级党代表作用为切入点，着眼于建设一套党代表发挥作用的有效运行机制，拓展党代表发挥作用的有效途径，以便更好地发挥党代表大会和代表的作用。 　　关键词：党代表；发挥作用；有效途径 　　中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）04-0130-02 　　党的十八大报告明确提出“落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点”，其出发点和落脚点，就是为了确保有效发挥党代表的作用。充分发挥党代表作用，对于推进党内民主发展、带动人民民主完善、加快社会主义民主化进程、实现我国社会主义现代化建设“五位一体”的总体目标都具有重要意义。 　　一、党代会代表权利的保障 　　党内民主的发展，是以党代表权利的实现为前提条件的。如果党代表的权利没有得到充分实现，党代表发挥作用没有平台和保障，党内民主也就无从发展。人民民主更是奢谈。当前，我们党虽然也制定了一些规章制度来保障党代表行使权利，但是有些制度正是由于规定过于原则和抽象，在制度执行的过程中随意性很大，制度的操作性不强，难以有效保障党代表的权利。所以，必须建立健全党代表行使民主权利的制度体系，构建起科学的党代表权利保障机制，增加制度的公正性、合理性和可操作性[1]。 　　（一）完善工作机构保障 　　结构决定功能，不同的结构就会有不同的功能，党代会机构的设置也是同样的。只有建立一种常设机构，才能从根本上保障党代表权利的充分实现。不妨借鉴人代会、政协会的机构设置模式，按照精简、统一、高效的原则，尝试设置三个经常性机构：监督委员会、代表工作委员会和决策咨询委员会，分别行使代表大会日常监督、代表管理和服务及大会决策咨询服务职能。党代会常设机构是党代会的核心常设机关，它对党代表大会负责，受党代表大会监督。党代表大会有权罢免常设机构组成人员，改变或者撤销常设机构不适当的决定。在党代表大会闭会期间，它有权监督党内行政机关、纪检机关和非党组织中的党组工作。党代会常设机构下设的办公机构负责落实常设机构交办的日常事务，下设各专门委员会负责对提交党代会的专门问题进行研究和提出意见。 　　（二）健全组织制度保障 　　没有规矩，不成方圆。没有制度，则无法约束权力，保障权利。健全的组织制度，是落实党代表任期制，保证党代表有效行使权利不可或缺的条件。因此，要从党代表履行职责的实际出发，尊重和保障党代表的权利。规定和建立重大事项通报、重要意见征询、重大决策参与、党代表评议监督等制度，保障党代表的知情权、参与权、决策权和监督权；党的十八大报告指出“实行党代会代表提案制”，要建立党代表提案、提议办理制度，规定所涉及的单位或个人必须限期认真办理和答复，不得以任何理由予以推诿或拒绝，保证党代表各项活动的顺利开展[2]。 　　（三）落实时间经费保障 　　时间和经费保障是党代表开展各项工作的基本条件。由于现在的党代表都是兼职的，党代会结束后都会回到原来的工作岗位上。因此，党代表在闭会期间开展活动时，其所在单位应该给予充足的时间保障。同时，可以借鉴人大、政协的做法，将党代表活动经费列入本级地方财政年度预算，安排专项资金。对于无固定收入的代表参加活动，各级财政应根据实际情况给予适当补贴，确保党代表活动的顺利开展。 　　二、党代会代表发挥作用运行机制的有效性 　　机制是以一定的运行方式把事物各个部分联系起来，使他们协调运行而发挥作用。党代表发挥作用的运行机制指的是在党代表发挥作用的过程中，各个部分或因素的相互关系和运行方式。党代表发挥作用的过程，实际上就是一个授权、决策和监督的过程，因此要确保党代表活动运行机制的有效，就要正确处理好授权、决策和监督的运行方式。 　　（一）构建民主授权机制 　　要改革和完善党代表候选人结构，应限定领导干部在代表中所占的比例，对专家学者所占的比例也要做出合理的规定，以提高党代会决策的科学性；党的十八大报告指出“要提高工人、农民代表比例”，因此，要依据不同群体的党员数量做出相应的代表比例规定，切实处理好党代表的先进性和广泛性之间的关系。要进一步完善党代表候选人提名和产生方式，确保党员行使选举权的过程真正成为党内权力委托代理的过程，使选举出来的党代表真正体现选举人（权力委托人）的意志，确保党内权力委托代理过程的公平与民主[3]。 　　（二）构建民主决策机制 　　正确的决策是党的各项事业顺利进行的必要条件。要使决策正确合理，就要建立起一套科学的决策机制。要坚持民主决策