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基层电大办学体系建设存在问题及对策 　　随着开放大学建设的深入，作为开放大学办学体系的基层电大承受着更多的压力，也面临着更大的挑战。以甘肃电大白银分校的办学体系为例，分析了基层电大办学体系存在的主要问题，并就何如深入推进基层电大办学体系建设提出了建议，以期为基层电大办学体系建设提供参考和借鉴。 　　基层电大办学体系问题对策 　　目前，广播电视大学体系在全国范围内已发展为由1所中央广播电视大学（国家开放大学），44所省级电大（含北京、上海、江苏、广东和云南5所地方开放大学）、1125所地市级电大分校（工作站）、1827所县级电大工作站和3000多个教学点共同组成的现代远程开放教育体系。由此可见，在广播电视大学这个大系统中，基层电大（含市级电大和县级电大）是整个电大体系发展的基石。广播电视大学向国家开放大学转型过程中，基层电大选择什么样的发展路径，如何发挥办学体系的优势、如何开展教学管理等具有重要的意义。为此，本文以甘肃电大白银分校的办学体系为例，分析了基层电大办学体系存在的问题，并就如何建设提出了建议。 　　一、基层电大办学体系存在的主要问题 　　基层电大办学体系历经多年的发展，其学生规模不断扩大，师资水平稳步提升，综合实力不断增强，为国家开放大学的建设奠定了坚实的基础。以此为契机向开放大学转型，既是现实需要，又关系我国远程开放教育的可持续发展。但是由于各方面的原因，基层电大体系内部还存在着一些不容忽视的问题。为此，理清基层电大办学体系存在的主要问题，无疑是推动国家开放大学办学体系建设转型的起点。 　　（一）办学体系不健全 　　完备、高效的开放大学体系，是实现开放大学目标，构建灵活开放的终身教育体系的重要载体。基层电大办学体系，由于各种原因，遭到不同程度的破坏，变得不健全、不完善。以甘肃电大白银分校的办学体系来看，电大与其他教育机构合并办学的现象普遍，系统管理的难度不断加大。县级电大大多数是“挂牌”工作站，一站有多项职能，且电大职能只是众多职能中的一项“副业”。有的工作站受办学条件和其他办学形式的影响，其参与开放教育办学的积极性和动力明显不高，招生人数没有增加，办学规模没有扩大；一些县级电大（工作站）师资力量与教学需求有较大差距，教学管理抓的不严，教学环节落实不到位，导致人才培养质量不高，声誉下降。如果以这样的体系简单翻牌成为开放大学的办学体系，则难以完成开放大学的历史使命，难以承担终身教育体系支撑的任务。建设完备、高效的基层电大办学体系，是办好基层开放大学又一个必须要解决的深层次问题。 　　（二）基础设施建设滞后 　　实现广播电视大学向国家开放大学的转型，必须具备良好的办学条件和完备的办学设施，不仅要有一定的教学场所，校舍建筑、图书资料等，还需要大量信息技术支撑的学习支持服务。目前，基层电大整体办学条件仍不完善，县区工作站校舍面积不足，学校基础设施落后，信息化水平不高等，还是无法适应开放教育快速发展。在县区电大（工作站）基本上没有满足学生学习的教室、图书室、机房等，办学条件的简陋制约着开放教育的发展。 　　（三）师资力量分散薄弱 　　近年来，随着开放教育办学规模的扩大，基层电大系统的师资力量不能满足系统建设的需求。一是教师数量严重不足。首先，基层电大的教师身兼数职，精力分散，不能全身心投入到教学工作中去。就白银分校的教师来说，既要从事管理工作又要从事教学工作，履行“双肩挑”或“一肩多挑”的职责，大多数时间在应付繁杂的事务性工作。各县区电大（工作站）大多数都设在职教中心，负责电大工作的老师较少，只要与电大有关的工作，都由负责老师全包，他们没有足够精力从事电大教学工作，教学环节不严谨或严重缺失；其次，当地政府严格控制着基层电大的编制数量，导致引进教师受到限制。二是教师专业结构不合理，专任教师的专业难易满足学员的需求。根据中央电大开放教育教师配置基本要求，地市级分校每个专业配备1名专业责任教师，每门课程至少配备1名课程责任教师。教学点每个专业至少配备1名导学教师，每门课程配备课程辅导教师。目前，市级分校和县区工作站都达不到这样的要求。 　　（四）网络资源自建能力薄弱，教学资源利用率不高 　　学校网络平台自建能力薄弱，网上教学资源更新缓慢，形式单一，不能满足学员的要求。市级分校绝大多数课程学习资源需要中央电大和省电大提供，网站看上去资源丰富，但是实际应用起来大多数没有实际意义；另外，参加开放教育的学生全部是在职成人，工作繁忙，没有时间和精力上网学习，学生很少浏览，网络资源闲置，利用率不高。县区电大（工作站）没有自己网络资源，平时要求学生登录市级分校的网站挂课学习，对中央电大、省电大在线的访问情况则不做要求，即便是中央电大、省级电大组织的网上实时教学活动，基层电大学生很少参加，参与的积极性不高。 　　二、基层电大办学体系建设的对策