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NGO促进就业作用及其发展 　　摘要:在金融危机下,我国就业问题凸显,尤其是农民工与高校毕业生受到的影响最严重。我国NGO仍旧存在着诸多的不足,但其在促进就业方面具有增加就业岗位、提供再就业培训等方面的作用。通过政府、民众和NGO自身的共同努力,NGO在促进就业、化解金融危机上定有一番作为。 　　关键词:促进就业 NGO 发展困境 　　中图分类号:F241.4文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)03-0101-02 　　 　　1金融危机下的就业现状 　　 　　金融危机下,我国劳动力市场中,受影响最大的两个群体是广大的农民工和大学毕业生。按照国家统计局对农民工外出就业人数的统计以及农业部对农民工失业比例的估算,我们可以推算出,大概有2000万的农民工因为金融危机带来的经济不景气而失去工作或找不到工作。①据国家发改委社会发展部杨义勇部长的初步判断,中国现在的失业人口在5000万到5600万,其中受金融危机新增的大概在1200万到1600万之间。(2)而其中,农民工失业人数占了很大的比重。 　　同时,高校毕业生在就业求职过程中也因金融危机受到了巨大的挫折。从数据上看,2009年高校毕业生约为710万人,其中包括今年毕业的611万人和去年毕业而尚未就业的近100万人。(3)而在需方市场上,主要由企业组成的用人单位因为出口和外商投资的锐减,招聘大学毕业生的人数必将减少。另一方面,由于海外就业形势的恶化,大学生们不仅要面对国内企业裁员的压力,还将有大量的海归人员的竞争威胁,情况十分严峻。 　　在这样的特殊时期,如果我们仍旧用传统的就业观念来面对,不难想象将面临更大的挫折。政府部门、用人单位以及求职者各方都殚精竭虑地思考解决就业问题的对策。我们这里的“用人单位”一般是指以企业为主的市场主体,而常常忽视了在社会发展中作用日益明显的NGO组织。在金融危机下,NGO组织可以有一番什么作为呢? 　　 　　2金融危机下,NGO的用武之地 　　 　　在中国,NGO还是一个不太为人熟知的名称。NGO(non-governmental organization)又叫非营利组织、非营利部门、第三部门、独立部门、民间组织或者志愿者组织等。萨拉蒙教授将NGO概括为5个特性,即组织性、自治性和志愿性。④通常,它还具有非政府性、非营利性和服务性等。这就是说,NGO的运作所获得的利润不用于组织成员的分红,日常提供的服务也是免费、无偿的,并且独立与政府部门之外,多是一种自下而上由人们自发成立的组织,受到政府部门的干预较少。同时,它以提供各种服务为工作内容,关注社会中的弱势群体,为他们提供咨询、培训、维权等。 　　在金融危机下,NGO对于解决因此带来的经济风险和社会风险有很大效果。 　　第一,有助于实现更广泛的社会参与,使社会更加关注就业难的群体。这与政府部门在促进就业,救助弱势群体方面的功能形成互补。在社会遭遇动荡或者面临难题时,社会其他成员的状态在很大程度上对解决问题起着推动作用。如果不能很好处理两者的关系,社会问题可能会出现泛化现象。提高社会成员的参与度,有助于保持社会和谐稳定。例如,由 NGO组织志愿者或专业人士,对失业农民工或者就业困难的大学生进行救助,对他们进行生活、心理以及专业技能方面的辅导,使这些面临巨大生活和心理压力的人员可以得到及时的帮助。 　　第二,能增加就业岗位,缓解社会就业压力。NGO是公益性组织,其涉及的领域可以是社会生产、生活的各个环节。据统计,在欧美许多国家中,每20个岗位中就有一个在公民社会机构。(5)我国存在着许多草根NGO,如农民工NGO在这几年中不断发展壮大,一部分是专为农民工维权的法律咨询组织,一部分是农民工老乡会、打工俱乐部等。而大学生作为专业知识技能水平相对较高的群体,在高校中已经接触过高校NGO,他们是充满正义与激情的青年人,正是NGO极缺的人才。 　　第三,为就业人员增强技能、维护权益提供服务。从西方国家的经验看,由于其自身组织的特点,NGO在获取信息、工作效率和满足多元化需求和灵活性等方面具有政府机构和市场部门无法比拟的优势。(6)NGO提供的服务多是免费性质的,这让就业困难的农民工和大学生节约了很大成本,缓解了其生存压力。农民工在维权方面存在着意识淡薄、力量分散等问题,很多NGO都为他们提供法律咨询支持,追回拖欠的工资或获取工伤赔偿等。例如深圳南山区成立的“南山区女职工服务中心”就是一个专门为女工服务的NGO。大学生初涉社会,也存在着维权方面的需求。另一方面,NGO常常提供一些就业技能培训,可以为金融危机中暂时失业的人员再就业提供服务。 　　第四,广泛收集民众意见,向政府部门提供政策性建议,以便及时有效地控制就业局势。例如成立像北京天则经济研究所、北京华夏经济社会