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流动儿童双重边缘化基于发展与融合思考 　　[摘 要]有关“流动儿童”问题一直是我国社会各界普遍关注的重要热点话题，他们在获取基础教育资源与获得教育机会上处于边缘化状态，同时，他们往往与父母一起居住在市郊或离城市中心较远的地方，生活条件差，存现生活边缘化事实。本文试图从“流动儿童”双重边缘化产生的主要原因分析出发，研究在社会经济发展过程中，“流动儿童”如何在未来的城市化过程中得到更好的发展与融合，并提出相应的对策与建议。 　　[关键词]流动儿童 双重边缘化 发展 融合 　　作者简介：晏月平（1972－），云南大学发展研究院，讲师，法学博士，研究方向：人口社会学，社会性别等；廖炼忠（1969），云南大学教务处，研究方向：政府管理、高等教育管理。 　　 　　“流动儿童”，特指6~14周岁（或7~15周岁），处于义务教育阶段、随父母或其他监护人在流入地居住一年以上的学龄儿童。“流动儿童”基础教育问题可追溯到上个世纪80年代末、90年代初，农村流动人口中第二代移民群体形成。随着人口增加、经济发展和农村人口迁移规模不断扩大，“流动儿童”基础教育、基本权益保障等问题已引起政府和学者广泛关注。 　　 　　一、问题提出 　　农民工是伴随着我国工业化、城镇化和现代化进程产生和不断发展的结果，对他们处于基础教育阶段的子女来说，要不成为“留守儿童”，要不成为“流动儿童”，或者随时都可能改变与变换着这两种身份，甚至有可能辍学。即使现阶段已顺利随父母进城就学，一方面，他们在享受学校教育资源与获得教育机会等方面处于边缘化状态；另一方面，农民工进入城市大多面临较大工作与生活压力，往往居住在生活消费相对较低的城中村或城乡结合部，其子女往往缺少父母足够关爱与监管，这样，“流动儿童”生活上也就处于边缘化状态。 　　 　　二、“流动儿童”双重边缘化产生的主要原因 　　（一）获取学校教育机会与教育资源不平等 　　1．教育机会不平等。目前，部分“流动儿童”在享受基础教育权利依然不能得到保障，失去享受基础教育机会，外化于教育边缘，首先表现为入学费用不平等。随父母进城入学，在流入地学校借读是目前解决“流动儿童”接受教育的主要方式。由于大部分公立学校实行学费“双轨制”，导致流动儿童学费大大高于本地儿童。对于贫困家庭来说，只得选择费用低的“非正规”、“非正式”民办学校或黑学校。 　　2．教育过程的机会不均等。大多数流动儿童父母在城市生活工作压力较大，送孩子上特长班、兴趣班等基本不可能。即使幸运地进入公办或民办正规学校的流动儿童，由于文化背景差异、接受教育的差距和借读身份等，在学校流动儿童往往被视作特殊群体，在“评优、评先与评奖”中不能挤对当地孩子名额，不能享受当地孩子同等待遇，这种在行动上被视作学校的特殊群体，不仅对孩子升学与激励等受到影响，在孩子成长心灵中也将受到打击。 　　3．招生制度或学业取得成功机会的不平等。我国现行招生考试依然按考生户籍所在地进行，而目前我国基础教育阶段有多个教材版本与多种招生模式，加上各地区使用教材、考试题型与考试方式不一样，对于流动儿童与其父母来说，他们不仅担心在学校就学的稳定性，更担心孩子到中考时必须回户籍地参加考试。 　　（二）应有教育经费难以保障 　　这主要体现在流动儿童在流入地与流出地政府间的教育费用问题上，由于我国现行教育经费是按生源户籍原则进行拨款。流动儿童即使进入公立学校或民办学校，这部分孩子的教育拨款是划在他们户籍所在地学校，由于两地政府缺乏有效沟通，导致流入地学校加重负担的事实，由此产生的费用就必须由流动儿童家长来承担，也就预示着这些孩子本应该可以获得的教育经费的财政拨款因为流动而不能获得。 　　（三）教育缺乏连续性 　　农民工子女在接受教育方面只能按照父母的安排来进行。即使务工父母有能力也希望把孩子带在身边，但由于父母工作的不稳定性，孩子不得不随父母一起迁移，有的甚至在学期中间就得中断。不仅带来孩子另找学校的麻烦，而且很可能导致孩子暂时辍学。这种由于父母不定期的迁移而导致教育的非连续性在流动儿童中屡见不鲜。即使已经进入公立学校或是正规民办学校学习的孩子，也不见得就进了保险，也可能因为学校安排或别的原因随时作为被调整对象，更不用说在那些“黑学校”就学孩子。教育的非连续性，不仅让一部分孩子随时处于教育边缘状态，也给孩子学习与成长带来负面影响。 　　（四）身心健康教育与家庭教育缺失 　　家庭教育功能显而易见，但由于农民工子女家庭功能多少出现失调。一方面，由于农民工工作不确定性或加班加点的随意性，使得流动儿童与家长生活与沟通时间较少，致使家长在孩子心中的权威、感化与潜移默化作用很难体现，孩子由于缺乏父母引导与教化，很大程度上给孩子社会化和心理健全带来影响；另一方面，“流动儿童”由于其父母面临工作