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中小学教师资格制度的法律关系分析 　　我国对教师实行职业许可制度，县级以上人民政府教育行政部门作为行政主体，依法受理、认定申请者的教师资格，并向符合法定条件的申请者颁发资格证书，依法赋予申请人从事教学活动的权利和资格的行为，是应申请的行政许可。认定机关与申请者之间形成了典型的行政法律关系。 　　 　　一、 教师资格认定行为中法律关系的主体 　　 　　法律关系主体是法律关系的要素之一，既法律关系的参加者，是法律关系中享受权利并承担义务的人自然人或单位。在教师资格认定行为的法律关系里，其主体是申请教师资格证书的自然人和实施认定教师资格行为的行政机关。 　　1.申请教师资格证书的自然人(以下简称申请人) 根据《教师法》，中国公民“凡遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格，有教育教学能力的，”都可以向行政机关提出申请。由此，教师资格证书申请人应具备以下几个条件: 　　(1)必须是中国公民即具有中华人民共和国国籍的自然人。 　　(2)遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德。 　　(3)具备相应的学历:《教师法》对申请中小学教师资格提出相应的要求。 　　(4)有一定的教学能力:对于申请人教育教学能力，认为“应当具备承担教育教学工作所必须的基本素质和能力”；普通话水平“应当达到国家语言文字工作委员会颁布的《普通话水平测试等级标准》”；另外申请人还需“具有良好的身体素质和心理素质，无传染性疾病，无精神病史”。 　　(5)限制规定:由于教师承担着教书育人，培养社会主义事业建设者与接班人的使命，对于“受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的人”，不能取得教师资格。 　　2.实施认定教师资格行为的行政机关(以下简称认定机关):1995年《教师资格条例》第13条指出“幼儿园、小学和初级中学教师资格，由申请人户籍所在地或者申请人任教学校所在地的县级人民政府教育行政部门认定。 　　 　　二、 教师资格认定行为中法律关系的客体 　　 　　法律关系客体是指法律关系主体的权利和义务指向的对象。在教师资格认定行为中，法律关系的客体就是教育行政机关作出的是否授予相对人教师资格的行政行为决定。 　　 　　三、 教师资格认定行为中法律关系的内容 　　 　　法律关系的内容是主体之间的权利和义务关系。教育行政部门作为行政主体，依法受理、认定申请者的教师资格，并向符合法定条件的申请者颁发资格证书，在这一过程中，认定机关与申请者之间的权利与义务存在明显的非对等性和行政主体实体上权利与义务重合性的特点。因此本文在介绍申请人的权利和义务后，着重论述行政主体实施行政许可的法定义务。 　　 　　1.申请人的权利和义务 　　(1)申请人的权利 　　①符合条件的，有依法获得教师资格证书的权利。 　　②认为行政机关应受理而不受理或应颁发而不颁发证书的，有提起复议或诉讼的权利。 　　③认为行政机关侵害权利的，有提起国家赔偿的权利。 　　(2)申请人的义务 　　①申请须在法定的期限内提出。我国法律规定，申请教师资格证书的，必须在一定期限内提出。这是基于行政效率的要求，督促申请人及时行使申请权利的重要措施。 　　②申请必须具备法定的形式要件。行政机关认定教师资格是一种要式被动行为，需要申请人提出申请时附以许可机关要求的材料和证明，而且这些材料的必须符合法定的形式和要求。 　　 　　2.行政许可机关的义务 　　(1)及时受理:教育行政部门应及时对相对人的申请文件进行程序性审查，认为申请符合法律规定的要件，予以受理；申请人提交的材料不齐全的，教育行政部门有告知补充的义务，未履行告知义务的则视为受理；认为申请不符合法律规定，依法作出不予以受理的书面决定。教育行政部门作出不予以受理决定的，应说明理由，并告知当事人享有复议或诉讼的权利。 　　①受理的期限教育行政部门受理或者不予受理行政许可申请，“应当自收到符合法定形式的全部行政许可申请材料后5日内作出”。 　　②受理的标准 申请人只要提交了齐全的且符合法定形式的法律、法规、规章规定的申请材料的，行政机关就应予以受理。教育行政部门接到行政许可申请后，应当审查:“申请人是否提交了法律、法规、规章规定的申请材料；申请人提供的申请材料是否齐全和符合法定形式。”如果申请人提交的证明或者材料不全的，根据《行政许可法》教育行政部门“应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容”，行政机关逾期不告知的“自收到申请材料之日起即为受理。”综上，申请人的所提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政许可机关就应当受理行政许可申请。 　　③受理与否应做出书面决定是否受理当事人的申请，是行政许可程序能否启动的关键性一步，所以“行