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中小学财务收支存在的主要问题及对策 　　摘要：实行部门预算，完善政府收支分类，建立国库集中收付制度，强化“收支两条线”管理，推行政府采购，加强国有资产管理，推进财政支出绩效评价等各项财政制度改革，对规范财务收支行为，提高财政资金使用效益发挥了建设性作用。但有些学校无视国家的财经法律法规，受各种利益影响，采取一些不法手段以满足个人利益、小集团利益，致使这几年来学校违法违纪行为屡有发生。本文通过多年会计、审计工作经验，揭示中小学财务收支存在的问题，分析问题产生的原因并提出解决问题的对策。 　　关键词：中小学 财务收支 问题 原因 对策 　　 　　加强中小学财务管理，严格执行“收支两条线”、部门预算、政府采购制度和国库集中收付制度，是教育教学顺利实施的重要保障。学校一切收入全部纳入财政专户管理；科学合理编制和严格执行部门预算；学校在采购物品、工程和服务时要按规定程序审批并遵守政府采购制度和招投标制度；按国库集中收付的规定办理支出报销手续；严禁各学校以任何理由和名目设立“账外账”和“小金库”。目前中小学在规范办学行为，实施素质教育中，财务收支情况有所好转，但仍存在不少问题需加以克服。 　　1 中小学财务收支存在的问题 　　1.1 收入不入账，私设“小金库”。“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。主要表现是违规收费、学校商店承包收入，资产处置收入、变卖废旧物资收入、房屋出租收入、资料回扣、食堂承包收入、食堂出售包装物收入和饭菜下脚料处理收入、投资股金收入、利息收入等；学校擅自审批停薪留职人员，将其工资私自存入“小金库”或游离于账外；再有学校将收入部分入账，部分不入账，如商店承包款在做收入时不附合同或附虚假合同部分入账。学校将收取学生学杂费、书本费等的尾欠款，陈欠款不入账。 　　1.2 不正确反映经济业务，存在会计舞弊现象。会计舞弊指单位在计量、确认、记录、报告等方面故意违反国家财经法律法规规定而产生的错误。会计舞弊是导致会计信息失真的最为重要的原因，并且其危害也最为严重。主要表现为①编造经济内容私开发票，比如：用于请客送礼的费用开成办公用品、维修费、临时工工资等，钓鱼、唱歌等娱乐支出开成办公用品或招待费，浴资开成住宿费等。②错用科目，有意隐藏事实。比如：有些学校招待费偏高，就有意错用明细科目，不在招待费明细科目中核算，而将其转移至教师培训费、办公费、会议费等科目。 　　1.3 支出的原始凭证要素填写不全。原始凭证是会计核算的原始依据，是明确经济责任的书面凭证，原始凭证的内容必须具备：凭证的名称；填制凭证的日期；填制凭证单位名称或者填制人姓名；经办人员的签名或者盖章；接受凭证单位名称；经济业务内容；数量、单价和金额。很多学校存在记录不完整的现象。如有的不填凭证的日期、接受凭证单位的名称，有的业务内容、数量和金额填写不全；有的开据原始凭证数额较大，没有附件依据，有不真实嫌疑，如，购办公用品一批达几千元，未注明品名、数量、单价。购白纸一批成千上万元，没有品名、数量、单价，更没有通过材料科目核算，按实际耗用分次分批支出。校车修理费用只有总金额，没有附上所修零部件的明细表；校车加油用油卡，一次加油几千元直接支出，没有作材料核算，在形成支出时没有附里程记录及用车办事记录，让人有公私不分嫌疑。有些教师报销大额会议费、培训费，没有附会议通知、培训通知。 　　1.4 其他违反财经法规的收支行为。如：学校的经营性收入、部分其他收入没有按规定纳税。学校仍有公款私存，缴款不及时现象。学校收入挂往来，学校违规收费屡有发生。学校擅自坐收坐支。学校乱集资，债务利息过重。部分学校违反《政府采购法》和《招标投标法》不执行政府采购和招标投标制度。专项经费没有按规定项目使用，擅自改变项目用途，挪作他用。学校超标使用办公费、招待费，滥发奖金、福利、补贴。学校在支付款项时没有严格执行《现金管理暂行条例》，大额现金支付现象突出，对超过现金限额部分，没有使用支票、银行本票方式支付。学校在受理购货发票，用车、出租、餐饮发票等，对假发票、白条没有严格把关，变相帮助对方逃税漏税。学校支出票据签字手续不全，只有校长审批，没有经办人、证明人等。 　　2 产生问题的原因 　　2.1 干部任用欠科学，部分校长不能做到知法、守法。有些校长是教学能手，却不是管理能手，对财经法规一窍不通。有些校长“其身不正，虽令不从”。个别校长“一言堂”、“家长制”听不进会计人员的意见。 　　2.2 会计人员素质较差，会计基础工作薄弱。个别学校会计人员无证上岗。有些学校岗位设置不全，没有相互牵制制度。有些会计无原则，把关不严，私心重。 　　2.3 学校财务、内控制度不健全，缺乏有效的相互监督机制。有些财务制度、内控制度老化