丽水市水利投融资情况思考.docVIP

丽水市水利投融资情况的思考 　　摘要：在水利发展大潮中，水利建设资金短缺通常是制约水利事业发展的一大瓶颈，尤其是在经济欠发达地区，这个制约作用就更显著。因而，如何解决资金短缺问题是一个目前亟待研究的问题。我市作为浙江省欠发达地区，近几年也在积极摸索水利投融资模式，尤其是市本级水利项目投融资效果较好。 　　随着我国经济社会的发展，水利建设任务更加繁重，如何根据国家宏观经济形势的变化和政策取向，改革并完善水利投资制度，建立灵活有效的融资机制，进一步拓宽并建立长期稳定的水利投资渠道，关系到经济社会的可持续发展，是一个亟待研究解决的重大课题。我市近年水利投资建设也在逐年增长，十二五期间每年以15%到20%的速度递增，尤其是2011年的“中央一号”文件出台，各地对水利建设更为重视，水利投入增长较大。但因我市是属于欠发达地区，本地政府财政基础薄弱，水利资金投入还是不足，一定程度上制约了水利建设的发展。 　　一、我市水利投融资现状 　　以“十二五”建设情况来看，我市“十二五”规划投资目标是完成总投资120.31亿元，十二五”前两年半已完成水利投资49.15亿元，占规划总投资的40.9%。 　　（一）总投资及资金组成情况 　　截止2013年6月30日，我市已完成水利投资49.15亿元，其中中央和省级投资17.06亿元。分析2011年度和2012年度投资和资金组成情况如下： 　　2011年度：总投资15.44亿元，其中中央投资1.59亿元；省级投资3.81亿元；市县财政投入3.22亿元；银行贷款3.67亿元；市县自筹投入2.1亿元，；乡镇自筹及其他投入1.06亿元。 　　2012年度：总投资23.5亿元，其中中央投资2.17亿元，；省级投资7.37亿元；市县财政投入3.84亿元；银行贷款3.03亿元；市县自筹投入6.36亿元，乡镇自筹及其他投入0.74亿元。 　　从以上投资数据中不难看出，我市水利投入很大一部分为省级和中央资金投入，其次才是地方自筹，第三是银行融资贷款。 　　（二）现有投融资平台及运行情况 　　我市市本级和下属9个县（市、区）均组建了水利发展有限公司、水利水电实业有限公司等国有投资公司，主要负责本辖区内的水利项目建设、融资和管理。但目前真正发挥融资平台的主要是市本级水利发展有限公司，其余集中项目法人基本都没发挥融资平台，他们的主要任务是负责项目建设和管理。丽水市水利发展有限公司自成立以来，截止目前，共完成政府性融资11.2亿元。 　　（三）民间资本投入水利情况 　　近两年我市民间资本投入共约9.2亿元，主要是水电项目建设投入，其他行业基本没有投入。丽水是以山地为主，水流落差较大，有利于发电，特别是景宁县，被称为”中国农村水电之乡”。 　　（四）水利投融资案例介绍 　　近年我市丽水盆地易涝区防洪排涝工程（一阶段）融资情况较好，下面就该项目融资情况做简要介绍： 　　项目概况：丽水盆地易涝区防洪排涝工程建设河道长约14.16 公里新建寿元湖和明星湖21.78万平方米，新增河岸绿化面积72.7万立方米，工程静态总投资16.47亿元。该项目又分三个阶段实施，好溪堰水系整治一阶段工程概算投资6.65亿元，建设资金主要以银行融资为主，融资额度为4.5亿元，占项目概算投资67.67%，且项目融资到位及时，该项目已于2012年6月开工建设，项目建设进展顺利。 　　融资方式：丽水市水利发展有限公司以丽水盆地易涝区防洪排涝工程（一阶段）项目作为贷款主体，项目各项贷款条件成熟，符合中国农业发展银行贷款要求，本项目采取政府房产作为抵押物，土地出让收入作为现金流（要求政府将相应土地转入水利公司名下），经水利公司多方运作，终成功融资4.5亿元。 　　二、对投融资体制的几点思考 　　水利作为基础设施已经滞后于我国经济社会发展的整体水平，面对高额的资金需求，面对政府投资严重不足的情况，拓展融资渠道，积极发挥融资平台的融资作用是势在必行。撤地设市迄今十余年的时间里，是我市大修水利最好的时间，通过近十年的大建设大投入，农村水利项目得到长足发展，城市化水利基础设施建设不断完善，城市防洪能力不断加强，丽水城市面貌发生翻天覆地的变化，城市也是因水而美。但因相对闭塞的地理环境和自然条件决定了我市经济的欠发达，工业相对落后，农业难以形成规模化，国民生产总值总量在全省排名落后。地方政府的资金来源主要依靠本级财政收入（地方税收、行政事业收费、国有资产收益等）、土地出让收入和有限的上级财政补助。因此跟其他兄弟县市比较起来，水利投入还是不足，本地政府甚至连配套资金都难以解决，地方的财政压力可想而知。在传统融资手段难以支撑城市建设的情况下，拓展政府的融资渠道迫在眉睫。 　　（一）建立健全融资机制，打造好投融资载体 　　现阶段融资载体的主体是政