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从管理、传播的视角看行政组织的信息传播 　　【摘 要】随着社会信息化的迅猛发展，在高科技带来的便捷之下，人民群众有了更多发表言论的领地。然而，行政组织的信息不对称、不公开、不透明，仍然是阻碍行政组织发展的巨大绊脚石。如何化解沟通的障碍，预防信息传播不当而导致的效率低下、腐败、权力滥用等问题的产生。本文运用行政管理学和传播学的相关知识，从行政组织信息传播的定义及现状进行研究，总结信息传播的症结并寻找解决的有效途径。 　　【关键词】 行政组织 信息 公开 监督 　　良好的沟通有助于行政信息传播的有效性，构成行政组织内外部的和谐与共赢。信息流动不畅，造成信息堵塞，进而导致行政组织内部官员腐败、权力滥用、行事效率低下，外部与群众脱离、关系破裂、引起民愤等不良恶果的产生。因此，分析行政组织框架的设置、行政人员互动的效果和服务意识等影响行政组织有效传播的元素，就显得格外重要。 　　1.行政组织信息传播的定义 　　组织是人类社会协作的群体形态之一，是能够将分散的个人力量进行整合，高效的完成个体所不能承担的任务及活动。传播学上对“组织”的定义是：“从广义上来说，任何由若干不同功能的要素按照一定的原理或秩序相组合而形成的统一整体，都可以称为组织。在狭义上，组织指的是‘人们为实现共同目标而各自承担不同的角色分工，在统一的意志之下从事协作行为的持续性体系。’”[1]行政管理学学者张永桃认为：“组织是人们为达成共同目标，按特定的结构形式、活动规律所结合起来的开放性群体。”[2]因此，归纳概括“组织”就是由若干个不同角色的个体按照恰当的秩序进行整合，使个体之间的相互配合，能够较好的完成各个成员的共同目标的开放、可持续性协作体。对于信息在行政组织所担任的角色而言，李会义、杨凯认为“信息是行政行为主体在实施行政行为的过程中产生、获得的一切与行政行为直接相关的资讯。”[3]学者李振良的定义是“行政信息是行政主体因公务行为而获得的与行政相对人有关的一切信息。”[4] 　　综上所述，行政组织信息传播也就可以用一句话来概括：“行政机关和行政人员通过行政信息的收集、加工处理和传递沟通，反映和了解行政组织管理系统内部以及外部环境的情况变化，借以制定科学合理的政策控制和调整行政管理活动，提高政策执行的有效性。”[5]这种对于信息的处理与传播不仅意味着行政组织内部各个部分之间，还包含行政组织作为整体，同外部其它各个主体所进行的联系与互动。 　　2.行政组织信息传播的现状与问题 　　2.1信息不对称 　　施拉姆认为，“信息渠道越长，沿渠道就有越多的点，在这些点上，某个人有权声称，某个信息将被接收和转发，是照原样转发还是修改了以后再转发。因此，在信息的流动中，操纵这些‘门’的力量和操作规章或实施操纵的人员就成为至关重要的。”[6] 　　我国行政组织的结构是呈金字塔状。这一结构表现为越位于塔尖，地位越高，权力和管辖的范围也就越广。由于科层制的约束，致使层级过多，然而在信息的传递上必须一级一级上报或下传，不可越级。因此，使得上面的声音难以渗入底层，下面的信息难以被上面所知。同“传话游戏”一样，信息的传播者与最终的接受者所述的信息存在着极大的不对称。 　　2.2信息不公开 　　我国宪法规定，“一切权利属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”，人民作为权利的拥有者，当然有权了解权力运行的状况，只有对国家和社会事务的知情，才谈得上对国家和社会事务的管理。[7] 　　我国政府一向有保密的传统，直到开展市场经济的八十年代，行政公开才开始为人们所关注。诚然，我国政府的行政公开经验还颇为不足，因此导致诸多弊病的产生：效率低下、行政腐败、权力滥用……“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”[8]克拉克也曾提出：“如果一个政府真正的是民有、民治、民享的政治的话，人民必须能够详细地知道政府的活动，没有任何东西比秘密更能损害民主，公民没有了解情况，所谓自治，所谓公民最大限度地参与国家事务只是一句空话。”[9]可见，政府的信息公开不仅意味着尊重民主，维护公民的基本权益，更是政府能够保持廉政、亲民、长期稳定执政的基石所在。 　　2.3缺少反馈 　　沟通意味着信息的发出与接收构成一个完整的回路。但不少行政人员错误的认为沟通就是将信息传达给接受者就完成了沟通的任务。许多领导在部署任务或是批评下属时都只是进行单方面的信息输出工作，下级有没有理解上级指示，接受者是否完全了解发出者的信息要领也就不得而知，这不能称之为一个完整的沟通。行政组织中之所以常会产生沟通不畅的原因，就是在于沟通的过程中忽视了的回路的作用，也就是说，没有做好信息的反馈工作。完整的沟通应该是信息发出者对接受者进行信息的第一次输送，在接受者