保健食品广告法律监管现状及完善.docVIP

保健食品广告的法律监管现状及完善 　　摘 要：保健食品广告违法乱象在广告业内周而复始，不仅损害了无数广大消费者的人身和财产利益，也成为了保健食品产业发展壮大的桎梏。法律制度的建立和政府监管的有效实施，对于从根本上杜绝乱象有很大的帮助。但是，在对保健食品广告立法和监管上，我国还存在很多亟待完善的地方。?? 　　关键词：广告；保健食品；法律；监管?? 　　中图分类号：F812文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）01-0338-02?? 　　 　　保健品产业在我国只有短短20几年的时间，先后涌现了3000多个保健品品牌，很多著名的保健品品牌由于营销策略中涉及到违法的虚假宣传而消失匿迹，但是更值得关注的是这种现象在保健品产业中周而复始，成为了保健品行业的一颗“毒瘤”，也损害了无数广大消费者的人身和财产利益。2010年8月27日，国家食品药品监督管理局在其官方网站上曝光了六种违法情节严重、违法发布广告频次高的保健食品广告，这些广告宣传不规范，含有不科学地表示功效的断言和保证，有的还含有使用消费者名义为产品功效作证明等内容，严重欺骗和误导消费者。?? 　　 　　二、我国保健食品广告的立法现状?? 　　 　　（一）宏观上的立法现状?? 　　在宏观上是我国的整个广告法律法规体系，以《中华人民共和国广告法》（1994年）为核心，《广告管理条例》（1987年）、《广告管理条例实施细则》等一系列相关行政法律法规为具体操作依据、以地方行政法规为实际针对性措施、以行业自律规则为司法行政措施的重要补充的统一化、多层次的法律体系。另外，《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《刑法》等相关法律起配合和补充作用。中国广告协会制定的《中国广告协会自律规则》和《广告宣传精神文明自律规则》在规范广告活动、形成良好的行业风气方面起了重要作用。?? 　　 　　（二）微观的具体制度?? 　　我国共出台保健食品相关法规120多部，涵盖产品注册、GMP认证、执行标准、生产许可、经营许可、广告审查、市场监管、进出口管理等多个方面。其中《保健食品注册管理办法（试行）》、《保健食品良好生产规范》、《保健食品广告审查暂行规定》等成为保健食品行业指导性文件。有关保健食品广告的规定及相关法律法规如下：?? 　　1．《保健食品广告审查暂行规定》、《保健食品注册管理办法（试行）》?? 　　《保健食品广告审查暂行规定》、《保健食品注册管理办法（试行）》在2005年7月1日起正式实施。配合《行政许可法》的精神和内容，国务院公布了《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，其中第357项是对保健食品广告的审查。据此国家食品药品监督机关制定了《保健食品广告审查暂行规定》，与之同时实施的还有《保健食品注册管理办法（试行）》。?? 　　这首先意味着原来不需要行业监管部门审查就能在媒体上大做宣传的保健食品广告今后必须经审批合格后才能发布。其次，保健食品广告的内容也要“小心谨慎”。第三，规定保健食品违法广告的罚款为广告费用的1-5倍。?? 　　《保健食品注册管理办法（试行）》的实施提高了保健食品的市场准入门槛，给保健品市场带来了不小的冲击。保健食品证书不再实行终身审批制，且要求申请人在申请之前要做相应的研究开发工作，申请注册的保健食品应当符合GMP的要求。?? 　　2．《违法药品医疗器械保健食品广告警示制度（暂行）》和《药品医疗器械保健食品广告复审制度（暂行）》?? 　　为了加大对违法广告的打击力度和规范广告的审批行为，国家食品药品监督管理局发布执行了警示制度和广告复审制度。?? 　　警示制度即是对违法发布广告情节严重的产品及时向社会发布安全警示，同时向公众发布科学、正确的药品、医疗器械和保健食品信息，确保公众使用药品、医疗器械和保健食品的安全有效。?? 　　广告复审制度是指各省（区、市）食品药品监督管理部门审查批准的广告有不当情形的，国家食品药品监督管理局可以责令改正，如原广告审查机关有异议的，国家食品药品监督管理局可以根据需要组织复审。?? 　　3?薄兑┢贰⒁搅破餍怠⒈＝∈称饭愀娣⒉计笠敌庞霉芾戆旆ā藩? 　　为了规范药品、医疗器械、保健食品广告发布秩序，2007年10月16日国家食品药品监督管理局发布了《药品、医疗器械、保健食品广告发布企业信用管理办法》。保健食品广告企业信用管理，是由食品药品监督管理部门对保健食品生产经营企业发布广告的行为进行信用等级认定，并根据信用等级开展针对性的监督管理工作。保健食品广告发布企业的信用等级分为守信、失信和严重失信三级，国家食品药品监督管理局对被认定为失信和严重失信的生产经营企业严格管理。?? 　　4?薄妒称钒踩?法》?? 　　2009年重新修订的《食品安全法》保健食