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作用与局限政策制定过程中的大众传媒 　　[摘要]政策制定是一个由诸环节构成的动态过程。大众传媒在议程设置阶段的功能是呈现问题、制造舆论。在政策规划阶段表现为政策方案的优化和纠错功能，在政策合法化阶段则主要提高政策知晓度、增强政策认同感。大众传媒在我国政策制定过程中的局限表现为“公共性”之匮乏。 　　[关键词]政策制定；大众传媒；作用；局限 　　[作者简介]朱水成，上海理工大学管理学院讲师，南京大学政治学系博士研究生，上海210093 　　[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1004－4434(2008)08－0059－05 　　 　　大众传媒指的是在信息传播途径上专事收集、复制及传播信息的机构，一般专指报纸、杂志、广播、电视及最近兴起的网络媒体。对于大众传媒在公共政策制定中作用的研究主要体现在传播学中的议程设置理论上。该理论的最早论述者可追溯到美国新闻记者沃特?李普曼，1922年他提出了“新闻媒介影响‘我们头脑中的画像’的思想”。对议程设置理论最先进行直接表述的则是诺顿?郎，他在1958年的一篇文章中说：“在某种意义上说，报纸是设置地方性议题的原动力。在决定人们将谈论些什么，多数人想到的事实会是什么，以及多数人认为解决问题的方法将是什么这些问题上，它起着很大的作用。”1963年，美国政治学家伯纳德?科恩在其《报纸与外交政策》一书中写下了一句描述媒介在