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关注周口经验对中国民办教育长期发展价值 　　摘要：在民办教育上，周口经验总结为一是优惠政策和真诚服务，二是管理上的规范和促进。其意义在于让“民办教师”参与机关事业单位养老保险，稳定了民办学校教师队伍，实践了学生权利本位的教育公共政策准则，丰富了教育领域建立“公私合作伙伴关系”的公共政策实践，为民办教育的长期健康发展所需要的政策环境进行了一次实践检验。 　　关键词：“周口经验”；民办教育 　　中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：(2007)03-0021-05 　　 　　一、解决中国民办学校教师长期 　　 　　稳定性的一个关键思路自《民办教育促进法》实施以来的四年中，中国民办教育持续快速发展，从2002年底的1116万人发展到2005年底的2168万人，总规模几乎扩大了一倍。但与此同时，民办教育中的负面新闻也不绝于耳，如“南洋学校”连锁倒闭事件、江苏金山桥教育集团倒闭事件、重庆华桦实验学校清算事件、福建岚华私立高中被强制征税案等等，与宏观层面民办教育的快速发展形成强烈反差，中国民办教育的发展正进入一个非常敏感的时期。在目前困扰中国民办教育健康发展的几大问题中，人们普遍认为，民办学校教师（以下简称“民办教师”）的稳定性居于核心位置，而目前影响其稳定性的最大障碍是在养老保险方面民办学校的教师不能享受公办学校教师同样的社会保障制度，导致民办学校教师的职业评价下降。 　　目前国内大部分民办学校的教师在社会保障方面参加的都是企业养老保险制度，由此产生的一个可以预见的结果是，在现行的社会保障体制下，“民办教师”在退休后领取的养老金将比相同资历公办教师退休后领取的养老金少50%以上。①［注：该结论的测算依据是公办学校教师和民办学校教师都分别执行目前各自的养老保险制度。 　　］这种承担同样的社会职责但却因为学校的所有制差异而导致“民办教师”的身份歧视，已经成为近年来民办学校教师不稳定的主要因素，也因此成为各省在民办教育地方立法中最积极关注的焦点之一。从目前各地的实践来看，解决这个问题的典型思路是让民办学校教师参与机关事业单位职工养老保险，以便他们在退休后领取的养老保险金能够与公办学校教师相当或至少能够缩小目前存在的巨大差距。②③［注：②《杭州市劳动和社会保障局杭州市财政局杭州市教育局杭州市人事局关于杭州市区民办学校教师参加机关事业单位职工基本养老保险的实施办法》（杭劳社险［2005］19号） 　　③常德市劳动和社会保障局、常德市教育局《关于印发常德市民办学校教师基本养老保险实施办法的通知》（常劳社发［2006］65号）］ 　　毫无疑问，以这种方式解决了“民办教师”的养老保险以后，对于提高“民办教师”在民办学校的稳定性可以发挥一定的积极作用。因此，无论从贯彻执行《民办教育促进法》还是从保持民办教育稳定发展的现实需要出发，“民办教师”参加机关事业单位养老保险都是目前应该做，也能够做的公共政策选择之一。但是，在我们积极推进以上政策出台的同时，务必需要牢记的是，养老保险相对于现期收入毕竟不是影响就业选择的核心要素，可以说，如果民办学校不能为“民办教师”提供高于公办学校教师的现期收入，即便如上述方案解决了养老保险的制度选择问题，仍然难以提高民办学校对“民办教师”的吸引力，而这个问题之所以前几年并不突出的一个重要背景恰恰是民办学校教师工资普遍高于公办学校教师工资的现实。问题在于，这种曾经的薪酬优势目前正在消失，并且在一个不用太长的历史时期以后将会普遍消失。①［注：教师工资如果年均增长10%，七年就可以翻一番。根据国家统计局的资料估算，近十年来教师工资大致上是五年翻一番，照此推算，十年以后教师工资将是目前的4倍。对于民办学校来说，除非提高收费，否则不可能持续提高工资，而民办学校恰恰在近十年来的收费都基本没动甚至下降，由此得出的基本推论必然是公办学校教师的工资将会超过民办学校教师的工资。事实上，在沿海发达地区的公办学校教师工资已经开始超过民办学校教师工资。］到那个时候，民办学校在为“民办教师”提供的物质利益方面将会普遍不如公办学校，民办教育整体走弱的系统性风险将难以规避。②［注：在2004年底的“中国民办教育社会贡献与发展政策高级论坛”（珠海，2004年12月24～26日）上，我们曾经呼吁政府和社会要警惕“民办教育整体走弱的系统性风险”，目前看来，民办学校教师工资跟不上公办学校教师工资的增长速度才是有可能导致“民办教育整体走弱的系统性风险”的关键因素。］ 　　宏观上彻底解决这个问题的惟一办法是用公共财政为民办学校教师提供与公办学校教师同样的财政工资，学校则在“民办教师”所得到的财政工资以外追加学校工资，非如此不足以保持民办学校教师对公办学校教师的薪酬优势，除此以外的任何办法从长期来看都将失效，因此都不可能彻底解决民办学校教