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农村留守儿童社会福利问题研究 　　摘 要 随着我国经济的发展和城镇化进程的加快,大量农村人口涌入城市,生活在农村的新弱势群体――留守儿童的现状令人担忧。如何保护留守儿童的合法权益,对和谐社会的构建和社会福利的发展有着重大意义。本文对留守儿童成长中存在的问题进行分析,希望能探索一条保障农村留守儿童福利的道路。 　　关键词 农村 留守儿童 社会福利 　　中图分类号:F294.1文献标识码:A 　　 　　儿童福利是社会福利在特殊群体中的体现,基于社会经济的发展及对建立福利社会的重视,儿童福利特别是弱势儿童群体的福利已受到更多的关注。当前儿童福利的主要内容有母婴保健、计划免疾、儿童的义务教育、建立儿童话动中心等学习场所,司法权益保护等,还有一些针对特殊儿童兴办的收养和服务机构。狭义的儿童福利主要针对无依无靠、无家可归和无生活来源,即“三无”的孤儿、弃婴、残疾儿童及行为有偏差的儿童的收养和照顾上。而在现代社会, 儿童福利的目标应该是面向所有儿童,包括农村留守儿童。随着大量的农村人口进城务工,留守儿童数量也与日俱增,他们主要由祖父母或一些亲戚照料。据中国妇联08年留守儿童调查数据显示,目前,我国进城务工劳动力约1.3 亿人,如安徽、河南、四川等劳务输出大省,每年在外的农民工都在 1000 万人左右。据全国妇联儿童工作部发布的调研报告显示,目前,全国农村留守儿童数量约为5800万人,占到了农村儿童总数的28.29%,其中14周岁以下的农村留守儿童数量为4000多万人。这支规模日益庞大的留守儿童队伍,由于长期缺乏父母的关爱、培育和管理,已成为我国社会转型时期的一个特殊的弱势群体。近年来,很多专家学者从社会、教育、心理、法律等方面给与了关注和研究。本文主要从社会保障的角度分析农村留守儿童社会福利问题,认为应建立以政府为主导,社会、学校、家庭共同参与的保障留守儿童福利的机制,保障农村留守儿童各方面全面健康发展。 　　 　　一、农村留守儿童成长中面临的问题 　　 　　 农村留守儿童由于缺乏父母的关爱和管理,生活、安全、心理等方面存在不少问题: 　　(一)一些儿童的基本权利得不到保障。 　　儿童身心发育不成熟,缺乏分辨和处理一些复杂事物的能力,父母监护的缺位,而临时监护人因年长、精力不够或经济生活等多种原因而导致监管不力,车祸、触电、溺水等意外伤害事故侵害儿童生命健康权的情况时有发生。儿童的基本权利得不到保障的问题应引起社会各届的关注。 　　(二)教育上的缺失。 　　留守的少年儿童正处于身心发育的关键时期,因为他们很少接受父母价值观、思想上的引导,缺少父母的关怀和教育,所以容易产生价值观、人生观、思想的偏差,不仅厌学、逃学、部分人甚至走上犯罪道路。长期在外务工的父母,也决不能只顾挣钱,给予孩子好的物质条件而忽视了心理的教育引导。并且要加强与老师、临时监护人的沟通,了解他们的一些行为、想法,特别是要多和孩子对各方面进行交流,让孩子感受到关爱和亲情的温暖,从而燃起学习的激情,拥有积极、乐观的态度。 　　 (三)心理问题。 　　父母跟孩子长期的分离,必然导致留守儿童情感生活缺失,而临时监护人,老师又缺乏对孩子的心理关怀,不能对他们的担忧、烦恼等进行心理疏导、排解,从而导致他们情绪消极,不愿甚至害怕与别人交流,缺乏归宿感与安全感,并且有些还表现出脾气暴躁、焦虑、内向、多疑等特征。因此父母应承担监护的法定责任,平常要尽可能多地与孩子联系,比如利用节假日回家看望孩子,在孩子行为异常时,要及时与孩子、老师、临时监护人沟通,解决孩子心里的忧虑,避免越轨行为的发生。 　　 　　二、从社会福利的角度分析农村留守儿童问题 　　 　　(一)我国实行的是城乡二元社会结构,与之相应的形成了二元社会保障制度。 　　 留守儿童群体是父母长期在外打工,没有履行监护责任而使儿童不能健康的成长而产生的,所以说父母监护缺位是这一群体产生的直接原因。而我国实行城乡二元社会结构,则是这一群体产生的根本原因,严格的户籍制度、高昂的借读费及学校的容量不足,在某种程度上限制了农民工子女进城就学,这是由特定历史时期所造成的,因此应当由政府而不是农民工承担代价,统筹城乡的发展,使留守儿童群体和城市儿童享受同等待遇,是科学发展应有之意。留守儿童问题的真正解决需要政府推出有利于留守儿童成长和发展的政策:打破城乡二元社会体制,取消户籍制度的限制,并且拆除就业、教育、医疗、住房等各项壁垒,为农民工子女进城就学提供良好的条件,使留守儿童与城市少年儿童享有平等的受教育的权利,能够生活在父母身边,享受儿童福利。同时大力发展经济,特别是在政策上要向农村倾斜,发展农村产业化、城镇工业园,缩小城乡差距,加大对农村剩余劳动力的吸纳能力,从而减少儿童家庭缺失问题,同时必须加快农民城市化