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农民工工资水平偏低原因及对策 　　[摘要]文章认为，就业歧视、农民工素质偏低、城市化滞后和产业结构不合理以及有关部门调控监管不力等是造成农民工工资水平偏低的重要原因。深化就业制度改革、加快城市化进程和第三产业发展、加大对农民工培训力度、建立健全农民工工资正常增长机制等，是推动农民工资性收入持续增长的重要举措。 　　[关键词]农民工；农民工资性收入；就业 　　[中图分类号]F244　[文献标识码]A　[文章编号]　1002-736X(2011)09-0171-04 　　 　　改革开放以来，随着农民非农化进程的加快和非农就业环境的改善，农民工资性收入呈现较快增长的势头，在农民人均纯收入中所占的比重不断上升，从1985年的18.2％上升到2009年的40％，成为推动农民收入持续增长的重要力量。同时，我们应冷静地看到，农民工资性收入整体水平依然偏低，长期制约农民工资性收入增长的因素并未彻底根除。客观分析农民工资性收入持续增长的制约因素，有针对性地提出对策和措施，对保证农民收入的持续增长，实现中共十七届三中全会提出的到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的战略目标，具有非常重要的意义。 　　 　　一、农民工工资水平偏低的原因 　　 　　农民工资性收入增长中存在许多问题，集中表现为工资水平偏低且增长缓慢。据调查，农民工月均收入不到城镇职工平均工资的60％，实际小时工资只是城镇职工的1/4。出现这种状况的原因是复杂的，具体说来主要有以下五个方面。 　　 　　(一)就业歧视 　　改革开放以来，对人口流动的限制逐步放宽，农民有了进城务工经商的自由，但户籍制度及由此衍生出来的城市就业制度、住房制度和教育制度等仍然在阻碍着农村流动人口在城市社会的生存和发展，针对农民工的就业歧视依然存在。首先，就业机会的不平等。各种针对农民进城就业的歧视性规定和不合理限制，使农民工难以进入正规领域就业，不能受到就业政策和制度的保护，他们绝大多数从事的是技能水平低、工作环境差、工资低、劳动强度大、工作时间长、市民不愿意干的工作。其次，就业待遇的不平等。农民工和城镇职工相比，劳动条件差、工资待遇低，同工不同酬、同工不同时。国家统计局发布的《2009年农民工监测调查报告》称，2009年度全国农民工月平均工资1417元，这个水平比全国城镇居民人均可支配月收入1431.25元还少14.25元。该《报告》还显示，外出农民工每周工作时间多于《劳动法》规定的44小时的占89.8％，住宿餐饮业甚至长达61.3小时(国家统计局农村司，2010)。如果按小时工资计算，农民工的工资水平更低。第三，公共服务的不平等。农民工虽然在城市就业，却不能和城镇职工享受均等的公共服务，使就业、住房、子女教育以及在工作生活中所面临的工伤、失业和疾病等问题与风险，均由农民工自己解决，加大了农民工外出务工的成本，降低了农民工的实际收入水平。 　　 　　(二)农民工自身素质偏低、组织化程度不高是其收入低的重要原因 　　在市场经济条件下，劳动者的收入水平与其所受的教育水平密切相关，总体上是成正比的。《2009年农民工监测调查报告》显示，在外出农民工中，文盲占1.1％，小学文化程度占10.6％，初中文化程度占64.8％，高中文化程度占13.1％，中专及以上文化程度仅占10.4％。不仅如此，有高达51.1％的外出农民工没有接受过任何形式的技能培训，而且文化程度越低接受过技能培训的比例也越低(国家统计局农村司，2010)。农民工文化技术素质普遍偏低，致使农民工在劳动力市场竞争中处于弱势地位，就业竞争力和维权能力不足，就业不稳定，被迫接受不平等条件，从事“脏、累、差、险、重”的工种和低工资待遇。 　　农民工组织化程度不高，主要表现在农民工人会率低，加入工会的农民工不到农民工总数的1/3。即使加入了工会，由于绝大多数农民工在非公有企业就业，这些企业的工会主席受雇于业主，对涉及职工工资等方面的问题普遍存在“不敢谈、不愿谈、不会谈”，使广大职工包括农民工丧失了工资协商等方面的话语权，被迫接受业主确定的不合理报酬水平。 　　 　　(三)劳动力市场供大于求的态势制约了农民工资性收入的增长 　　当前我国劳动力市场是结构性短缺和总量供大于求同时并存，高技术人才和有实际工作经验的技术人才依然短缺，而依靠体力劳动获得收入、以农民工为主体的低端劳动力市场则处于供大于求的状态。供给大于需求必然导致价格的下降，劳动力市场也不例外，具体表现在农民工工资普遍不高、相应福利待遇跟不上社会平均水平等。面对买方市场，雇主还有意压低农民工应有工资水平，造成一些农民工的实际收入甚至达不到当地最低工资标准。据调查，有2.1％的外出农民工的月收入在600元以下(国家统计局农村司，2010)。 　　 　　(四)城市