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刑罚执行法律监督制度发展与完善 　　刑罚执行法律监督,是指人民检察院依照法律规定的权限和程序,对人民法院、监狱、未成年犯管教所、公安机关看守所和派出所等刑罚执行机关执行刑罚的活动和有关监管活动是否合法实行的法律监督。刑罚执行法律监督,是检察机关刑事诉讼法律监督的重要内容,主要由监所检察部门承担。随着经济社会和法治建设的发展,刑罚执行活动的公正性、规范性和罪犯人权保障的程度越来越受到社会各界的关注,刑罚执行法律监督工作面临着难得的发展机遇,其重要性日益得到各方面的认可。2008年7月,周永康同志在“深入贯彻党的十七大精神,全面加强和改进检察工作”座谈会上强调了检察机关要紧紧抓住人民群众反映强烈的问题,必须下大力气做好七个方面的工作,其中有两个方面是针对刑罚执行和监管活动法律监督工作讲的,就是必须下大力气监督纠正违法减刑、假释、保外就医等问题,切实避免犯罪人逃避刑罚执行,必须下大力气监督纠正超期羁押、体罚虐待被监管人员的问题,切实保障被监管人员的合法权利。在当前深化司法体制和工作机制改革,推进刑事诉讼法修改,强化人权保障的时代背景下,加强对刑罚执行法律监督问题的专题研究,更具有重要的现实意义。 　　 　　一、刑罚执行法律监督制度的发展历程 　　 　　刑罚执行监督是人民检察院的一项传统业务。新中国检察机关自成立之日起,就开展了这项工作。1949年12月颁布的《中央人民政府最高人民检察署试行组织条例》、1951年修改通过的《最高人民检察署暂行组织条例》分别规定最高人民检察院的职权包括“检察全国司法与公安机关犯人改造所及监所之违法措施”和“检察全国监所及犯人劳教改造机构之违法措施”。1954年9月通过的《人民检察院组织法》第四条规定最高人民检察院负责“对于刑事判决的执行和劳动改造机关的活动是否合法,实行监督”,最高人民检察院同年12月成立了第五厅,也称监所、劳动改造监督厅承担这一职责。在“文化大革命”中,我国社会主义法制遭到极大的破坏,包括刑罚执行和监管活动监督工作在内的检察工作也中断了十年。 　　1978年检察机关恢复重建后,刑罚执行监督工作作为检察机关一项基本检察业务得到了恢复和发展。1979年《人民检察院组织法》第二十条规定:“最高人民检察院设置刑事、法纪、监所、经济等检察厅。”最高人民检察院据此设立了监所检察厅。之后,各省、市、县级人民检察院开始设立监所检察处、科。自1984年开始,各地陆续在大型监狱、劳教所和监管场所比较集中的地区设立派出检察院,在监狱、看守所和劳教所等监管场所设立派驻检察室。相应的监所检察部门承担的法律监督职能,统称为监所检察,主要职能是刑罚执行和监管活动监督。 　　检察机关行使刑罚执行和监管活动监督权的主要法律依据是《宪法》第一百二十九条,《刑事诉讼法》第八条、第二百二十四条,《人民检察院组织法》第五条,《监狱法》第六条和《看守所条例》第八条规定。《宪法》第一百二十九条规定:“中华人民共和国人民检察院是国家法律监督机关。”《刑事诉讼法》第八条规定:“人民检察院对刑事诉讼实行法律监督。”第二百二十四条规定:“人民检察院对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督,如果发现有违法的情况,应当通知执行机关纠正。”1979年《人民检察院组织法》第五条规定:“人民检察院对刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法,实行监督。”《监狱法》第六条规定:“人民检察院对监狱执行刑罚的活动是否合法,依法实行监督。”1990年国务院颁布的《看守所条例》第八条规定:“看守所的监管活动受人民检察院的法律监督。”此外,《人民检察院刑事诉讼规则》、最高人民法院《关于执行(中华人民共和国刑事诉讼法)若干问题的解释》等司法解释对刑罚执行和监管活动的检察监督也作了相应的规定。 　　法律赋予检察机关刑罚执行和监管活动监督权,一是基于刑罚执行和监管活动监督的特点以及其与法律监督的内在联系,是维护法律监督权威性、有效性的客观需要。二是从监督对象看,由于刑罚执行机关和监管场所相对于被执行人、被监管人而言,处于明显的强势地位,监管场所又相对封闭,客观上需要一个在国家机构体系中具有相对独立地位的国家机关行使监督权。检察机关国家法律监督机关的宪法定位和依法独立行使职权的宪法原则,有助于检察机关充分有效地行使刑罚执行和监管活动监督权。三是从检察机关法律监督权与社会上其他形式的监督的比较看,检察机关法律监督具有专门性、强制性、权威性等特点,可以对刑罚执行机关和监管场所实行相对较为有力的监督。 　　新中国成立60多年来,检察机关刑罚执行和监管活动监督职能在国家经济社会发展和法治建设中的作用,集中体现在“三个维护”上,就是维护监管秩序稳定,维护刑罚执行公正,维护在押人员合法权益。1979年,最高人民检察院先后召开了五次全国监