加快苏北地区农村剩余劳动力转移几点思考.docVIP

加快苏北地区农村剩余劳动力转移几点思考 　　 摘要：苏北地区属江苏经济欠发达地区，农村劳动力资源丰富，但技能素质普遍较低。本文在论述加快苏北农村剩余劳动力转移是加速苏北农村经济发展的现实选择的基础上，对制约苏北农村剩余劳动力加速转移几点主要因素进行分析，并据此从提高劳动者素质、加快劳动力市场建设及加大政府调控力度等几个方面进行思索并提出建议，使苏北地区的人力资源优势为经济优势，促进苏北地区农村经济发展和社会稳定。 　　关键词：苏北地区；农村剩余劳动力；转移；思考 　　苏北地区属江苏经济欠发达地区，农业经济占有较大比重，农村劳动力资源丰富，但技能素质普遍较低。在农产品全面步入买方市场，农民收入增长缓慢，乡镇企业吸纳农村劳动力能力有所减弱的大背景下，如何适应市场经济要求，进一步提高农村人力资源开发水平，合理、有序地加速农村剩余劳动力转移，变资源优势为经济优势，对苏北地区农村经济发展和社会稳定具有重大的战略意义。 　　一、加快苏北农村剩余劳动力转移是加速苏北农村经济发展的现实选择 　　1．转移农村剩余劳动力是经济薄弱地区农民增收的现实需要。发达地区和国家多年的实践证明：农业的发展不能单纯依靠农业本身，而要依靠与农业相关的工业及第三产业的发展和壮大。而二、三产业的发展，需要农业为之提供相应的要素支撑，尤其是农村剩余劳动力的支撑。八十年代中期以后，我省苏南地区农民抓住改革开放的机遇，摸索出了“离土不离乡、进厂不进城”的乡村工业化模式，大力发展乡镇企业，安置农村剩余劳动力，创造了赫赫有名的“江南模式”；而苏北大部分地区仍然以农业生产为主特别是以粮食生产为主，由于农产品市场渐趋饱和，农产品价格上不去，农民收入增长势头却减缓以至停滞了。苏南与苏北的差距不是在缩小，而是日渐扩大。相比较邻省浙江的情况，2002年浙江农民增收8.4%,比全国平均高出3.6个百分点，其最大奥秘就是“半数农民不稼穑”。浙江非农劳动力已突破1000万人，超过了务农劳动力，非农收入占近80％。事实证明，经济薄弱地区只要一人输出，就可实现一户脱贫，外出打工已成为这些地区农民增收的主力板块之一。因此，只有鼓励农民自主创业，离土又离乡，才能有效缓解苏北经济薄弱地区人口与资源的矛盾，提高农业劳动生产率。 　　2． 转移农村剩余劳动力是经济薄弱地区应对WTO挑战的必然选择。江苏作为全国经济大省之一，又地处沿海开放地区，将更直接地受到加入WTO带来的种种冲击。根据中美签订的协议，在规定的期限内，我国对农产品相应的非关税措施必须转换为关税措施，这必然造成我国对进口产品所设置的种种非关税壁垒的失效，国外农产品进口压力增大，从而导致国内农产品市场的大震荡。在价格比方面，苏北经济薄弱地区许多农产品与我国其它地方一样均处于劣势，农产品价格偏高，不具有竞争优势。这主要是由于农业人口过多、劳动力投入较大、人均耕地少，分散经营所带来的规模不经济。我国农产品增强竞争力，应对加入WTO以后国外农产品挑战的基本途径有两条：一是推进土地的规模经营，提高农业劳动生产率，从根本上降低农产品的市场价格。二是大力发展农产品深加工，以提高农产品的附加值，适应国内外农产品市场需求的变化。无论是哪种途径，最重要的是加快把多余的农村劳动力转移出农业与农村。 　　二、制约苏北农村剩余劳动力加速转移几点主要因素 　　1． 农村剩余劳动力的素质偏低。苏北经济薄弱地区农业劳动者科技文化素质的低下，给他们在接受新观念、获取信息、提高技能、参与市场竞争等方面带来极大阻碍，使之难以冲破传统农业和小农意识的束缚，缺乏走出去的勇气。加之许多农民缺乏职业技能培训，直接导致了这些劳动力在外无法找到合适的工作，即使找到工作，也主要从事暂时性的低附加值的纯体力劳动。经济薄弱地区农民素质的低下，既制约了农民直接向资本有机构成逐步攀升的企业的转移，也限制了农民直接向城镇的产业转移。 　　2． 农村劳动力市场建设水平不高。一个成熟的劳动力市场必须具备三个特性：使人们就业的能力，即劳动力市场的容纳能力；使人们获得新的工作技能的机会；信息的自由流动。根据这三个标准来衡量，我省经济薄弱地区劳动力市场建设水平是比较低的。一是表现为劳务输出中介组织不规范，市场覆盖半径小。2002年苏北16个经济薄弱县农村剩余劳动力外出务工人员中，通过自发或庄邻亲友介绍转移的在90%以上，而通过劳务中介集体组织方式转移的非常有限。二是非法劳务中介活动始终没有杜绝，一些非法中介组织对劳动力供需双方采取不负责的态度，私招乱雇，重复收费现象严重，影响了劳务输出。三是信息化程度低，劳动力供求信息服务范围窄。信息采集手段、传递方式落后，信息统计分析手段粗放，而且信息的收集、整理和发布都不够及时和准确。 　　3． 对劳动力转移的观念没有彻底转变。一方面，一些地方政府往往只