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加快西安市产学研结合制度研究 　　【摘 要】 本文阐述了西安市科技经济发展趋势，分析了西安市产学研结合的现状及存在问题，提出了构建西安市产学研结合的制度保障对策。要加大对科研成果的知识产权保障，奖励创新；为企业采用新技术成果提供制度保障；创新政府科技资源配置组织方式。 　　【关键词】 西安市；产学研结合；制度建设；制度保障 　　一、西安市科技经济发展趋势 　　西安是区域性大城市，在长期的发展过程中，形成了具有鲜明特色的城市模式。西安云集了几十所高等院校，汇聚了诸多高新科技研究机构，是国内航空航天、机械、电子等科技研发重镇。同时，西安又因独特的区位优势，使得经济发展也保持了稳定增长的良好势头。近年来，西安科技经济发展的趋势是： 　　科研队伍产出继续保持快速增长势头。作为区域性中心城市，西安拥有强大的科研资源。历年来，产出了大量的科研成果。仅在“十一五”期间，西安市技术市场交易额总计达到130亿元，而且共获批国家级别的科学技术奖123项。副市长金学锋在西安市的企业技术创新推进大会上指出，应该支持并鼓励企业以及企业之间的技术合作创新并且发挥利用西安市的科研资源优势。“十一五”期间，西安市基本形成了产学研结合的技术创新体系，这是以企业为主体、市场为导向的创新体系。近年来，科研实力凸显，每年开发研制出的新产品递增的速度迅猛，均达到百项以上；每年西安市生产高新产品以及实施高新技术累计数目可达千余项。各个级别的高新技术企业纷纷落户西安，比如：省级高新技术企业数百个，国家级高新技术企业数十个。西安市近年来研究开发出了一批在国内外均处于技术领先、且拥有自主知识产权的产品和技术，不断形成一批享誉海内外的明星产品，品牌建设成效显著。“十二五”期间，西安市仍然本着以科技技术创新为驱动力，努力提升企业核心竞争力，企业自主创新力和经济效益。预计明年有6家培育行业技术中心将在西安市建成，3-5个省部共建重点实验室或者国家重点实验室和1-2个国家级工程技术中心也将落户。西安市规模以上工业企业销售总额的百分之三以上将是该企业用于研究和开发的费用（RD）；大中型企业销售总额的百分之五以上将是该企业用于研究和开发的费用（RD），研发费用的比重在企业中逐年稳步提升，西安的科研创造力将得到进一步提升。 　　经济社会实现稳定可持续发展。近年来，西安市保持快速较好的经济发展态势，各项事业协调发展全面进步。西安市工业生产持续快速增长，成绩喜人。大型制造项目，如韩国三星电子、陕汽重型汽车、比亚迪汽车等相继落户西安。西安市技改计划列入有36个项目，投资总额超过50亿元。西安市石化清洁燃料项目技改、西安市电力机械制造公司高压直流站引进技术及国产化等项目建成投产。获得“中国名牌产品”殊荣的有“庆安牌”空调压缩机等5个产品，全市拥有各行各业名牌产品达到301个。在西安市以及各区县经济保持快速发展的同时，农村经济也稳步前进。全市近年来有5个区县生产总值超百亿元，养老、工伤，失业、医疗和生育等保险制度基本建立，社会保障体系日渐完善，社会保障水平全面提升，各项工作开创新局面。近年来，全市围绕着西安大发展、西部大开发全面部署并开展各项工作，认真贯彻国家和省委、省政府的工作部署，坚持与时俱进，开拓创新，解放思想，实事求是，并提出创建“西部最佳”的建设目标并向其迈进。据最新出炉的“2013中国城市创新创业环境排行榜”，西安位居第十，在人才环境方面排名第一，在研发环境20强中排第二，科教资源优势凸显。 　　然而，近年来，随着整个中国经济发展的趋势减缓，西安同样面临经济转型发展的瓶颈问题，如何突破发展瓶颈，走上稳健可持续的发展之路，更好的进行产学研结合，发挥城市科技优势，是至为重要的一个路径。 　　二、西安市产学研结合现状及存在问题 　　为了提出具有针对性的制度改善建议，本课题组深入多家西安市科研院所、企事业单位调查产学研相结合以及实施的现状，总结并分析西安市产学研结合的特点、瓶颈和后果；剖析产学研结合法律保障中存在的问题和制度障碍，调整科教兴市的发展思路，制定西安市产学研结合的法律保障的总体方略；思考如何遵循产学研结合的规律，借鉴国外先进经验，结合地域资源优势、特色和经济发展实际需要，进行具体立法、司法、执法、行政管理设计，提出对相关法律、法规、规章予以调整、修改、完善和法律制度创新的建议。经过调研，课题组认为，西安市产学研结合存在的主要问题是： 　　1、科研部门“应用性”研究导向不够明确 　　高等院校等科研机构存在根深蒂固的“纯学术”倾向，导致在观念上对应用性研究重视不足。而且，科研院所、大学与企业的创新动力诉求并非同向增长，前者对后者的创新诉求呈现下降趋势，主要在于科研院所、高等院校因为考评机制的原因一方面对政府下达的纵向研究课题情有独钟，另一方面对企业的横向课题缺乏重