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加快我国电力结构调整思考 　　能源行业面临着从化石能源为主向清洁能源为主的全面转型。在此背景下，如何实现电力工业的绿色持续发展，并推动电力工业的创新升级，值得深思。 　　电力工业是我国能源行业的重要组成部分，电能消耗及其质量是经济社会发展和国民生活质量提高的重要标志。当前，我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，电力需求正在从数量向质量转变；同时我国领土面积幅员辽阔，资源分布不均衡，如何在经济新常态下实现电力工业绿色、清洁和可持续发展？如何在新一轮电力改革中兑现国际承诺，实施能源革命，推动电力工业的创新升级？这些都值得我们深入思考和认真研究。 　　电力供大于求，略有盈余 　　2002年我国电力体制改革以来，电力市场逐步建立，改革红利和企业活力得到激发。历经10多年发展，中国已经成为世界上第一大电力生产国。然而，与本世纪初“国内电力需求旺盛，用电高峰时经常出现大面积停电”形成鲜明对比的是，当前中国全社会用电量增速却正在进一步回落。 　　2015年1至9月份，全社会用电量4.13万亿千瓦时，同比增长仅为0.8%；火电平均利用小时数预计只有4300小时左右，同比减少400小时左右；这意味着，当前中国电力供大于求，略有盈余，供需结构失衡趋势已经越来越明显。 　　供需结构失衡的同时，还要看到电力结构的失衡。长期以来，我国电力结构中煤电占比高达70%左右，装机约9.5亿千瓦； 同时我国电源点主要集中在东部负荷区域，布局小而散，效率低，东部环境容量已经饱和，雾霾问题影响已经十分突出，而煤电排放是导致雾霾的重要原因之一，已经到了非治不可、刻不容缓的地步。虽然近些年，煤电排放标准大幅提升，也采取了各种环保措施减排，但难以从根本上解决问题。从可持续发展的角度来看，过去这种主要“以煤炭资源为中心，以上项目、扩规模方式推进的，简单粗放的”电力发展方式将难以为续。下一步必须把改革聚焦到电力结构的调整上来，进一步提升新能源的占比。 　　电力结构调整 　　目前，我国经济发展进入新常态，GDP将长期保持在7%增长率以下的低速状态，过去两位数的增长盛况很难再现；电力需求下降，但由于基数大，仍将有较大规模发展。保守估计，到2020年我国电力装机容量将达到20亿千瓦，到2030年和2050年，装机容量将分别达到30亿千瓦和40亿千瓦。 　　国际能源署研究表明，未来一段时间全球非水利的可再生能源发电将快速发展，欧盟“2050能源路线图”提出，到2050年，在欧盟全部能源消费中，新能源比例最高将达到75%。电力能源中几乎100%将来自新能源。 　　随着经济全球化的不断扩展，为适应全球气候变化采取一致国际行动也成为我国对外开放中一项重要战略。中国政府承诺：二氧化碳排放量在2030年左右达到峰值并尽早达到峰值，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%。习近平同志在2015年9月在联合国大会强调中国将争取在2020年实现单位GDP碳排放比2005年降低40%至45%。 　　为实现该目标，我国能源发展规划中明确了大力发展清洁能源的思路。规划到2020年非化石能源装机占比将从目前的30%达到约40%，到2030年超过50%，2050年超过60%。大力发展清洁能源，提升非化石能源发电比例，将是今后一段时间电力工业的主要任务。 　　习近平同志在去年中央财经领导小组第6次会议上，阐述了以“消费、供给、技术和体制”为代表的“能源革命”的四个方面重要内容。随后，国务院印发了《能源发展战略行动计划（2014-2020）》行动计划，确立了“节约、清洁、安全”的战略方针。行动计划明确指出要加快优化能源结构，降低煤炭消费比重，“到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右”，第一次给出了能源消费、煤炭消费的上限。 　　目前，我国能源发展处于油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的双重更替期。一方面要顺应世界发展趋势，努力减少煤炭消费，增加石油、天然气的比重。另一方面，要大力发展非化石能源，与世界同步进入低碳能源时代，不仅要控制能源消费总量的过快增长，还需努力实现能源结构的革命性调整，安全发展核电，积极开发水电，大力发展风电和太阳能发电，全面提升非化石能源比重。 　　同时，“十二五”期间可再生能源发展的实际情况表明，各类电源已实现超前规划，因此在今后10 年大力发展各类新能源，对推动技术进步，经济持续发展，早日实现碳排放目标具有现实意义。 　　加快新能源大规模、集约化的发展步伐 　　面对上述压力和趋势，我们必须摒弃过去“简单粗放、追求速度”的发展模式，努力向“追求质量、走清洁能源之路”的方式上实施战略转型。 　　2002年电力改革以来，我国电力装机始终保持着每年10%的高速增长，但2015年预计新增装机1亿