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加拿大高校治理结构与和谐校园建设特点及启示 　　摘 要:加拿大高等教育在长期的发展过程中,在外部治理结构、内部治理结构、经费筹措体制、教师管理等方面形成了明显的特点,在和谐校园建设方面形成了明确的和谐校园的价值观和理念,构建了和谐校园价值观和理念的实现机制。应当积极借鉴加拿大大学在大学治理与和谐校园建设方面的经验,促进我国高等教育又好又快发展。 　　关键词:加拿大高校;治理结构;和谐校园建设 　　中图分类号:G649文献标识码:A 　　文章编号:1003―0751(2010)04―0124―04 　　 　　加拿大高等教育具有独特的发展过程,也形成了明显的特点。本文在考察加拿大约克大学、多伦多大学、怀尔逊大学、安大略理工大学等十所大学和学院,对加拿大高校的规划与布局、各类建筑的特色、软硬件环境、师生精神风貌有了亲身体验的基础上,对其高等教育的发展战略、高校治理结构、高校和谐校园建设以及高校教师招聘和奖惩等情况进行阐释和分析,希望对我国高等教育的发展有一些借鉴价值。 　　 　　一、加拿大高等教育基本状况 　　 　　加拿大国土面积995.67万平方公里,人口三千多万,高中教育普及,高等教育发达,大学阶段的毛入学率超过50%,高等教育已进入大众化阶段。加拿大大学中三分之一的大学始建于一二百年前,历史悠久,而多数大学是20世纪五六十年代由政府创办的。当时创办和发展现代大学,基于以下目的:一是要使大学摆脱神学宗教的控制,使得只为少部分人提供服务、具有宗教背景的私立大学,面向社会、公众全方位开放,实现教育的公平、公开及多样性、多元化;二是解决二战退伍老兵学习、就业问题。为了实现这一目标,政府通过立法把所有的大学都改造和建设成为公立大学,并制定了发展计划,为高等教育持续、快速、协调发展构建了良好的平台。目前,加拿大共有90多所大学、120多所学院。高等教育的快速发展和相对普及,使得国民素质普遍提高,国家科技创新能力增强,经济持续发展,社会和谐稳定。教育事业的社会地位、功能和作用,得到了国家、人民的普遍重视和充分肯定。 　　 　　二、加拿大高校治理结构与和谐校园建设的特点 　　 　　(一)加拿大的高等教育管理体制 　　高校治理结构包括外部治理结构与内部治理结构,外部关系中最主要的是高校与政府的关系。加拿大是一个联邦制国家,联邦政府不设教育部,高等教育由各省设立的教育部负责,因此,在加拿大,高校与政府的关系包括其与联邦政府以及与省政府的关系。联邦政府对高等教育没有法定的直接管辖权,但是它可以通过对人力资源开发、科学研究等领域的立法对高等教育进行引导。此外,联邦政府也以转移支付的方式向各省划拨经费,拨款时虽然不限定用于教育的数额,但直接影响省教育经费的规模。联邦政府还以招标的方式向大学提供科研经费。这些都直接或间接的影响高等学校的科学研究、专业设置以及学生的培养,影响着高等教育的规模、质量与效益。各省政府负责管理本省的高等院校,有自己的教育管理系统,负责制定全省的高等教育方针、计划及向各校拨款等政策。省际之间的教育交流与合作由各省教育部长组成的教育部长理事会协调。各省对大学的责任主要体现在三个方面:一是提供与政府提出的目标(如入学、项目质量和研究)相联系的基本运作资金;二是通过《学位授予法》规范新学位授予机构的建立;三是根据大学的各校拨款等事宜。 　　在这样的治理框架下,加拿大大学具有较大的办学自主权,形成了高度的自治性和独立性。大学实行自治管理,各校具体的行政管理和教学事宜均由学校自行决定和实施。大学的办学自主权主要表现在:第一,自主招生。加拿大高等院校招生没有统一的规定,在不同省份中不同的学校甚至不同的院系都可以根据自己的需要和条件制定不同的招生标准。第二,自主设置专业和专业方向。第三,自主设置课程及学分。第四,自主聘任教职员工,自主制定工资津贴等分配制度。第五,自主进行联合办学。第六,自主开展国际教育与合作交流。 　　(二)加拿大高等院校的内部管理体制 　　加拿大大学在内部治理结构上实行“两会制”和校长负责制。两会即董事会(Board of Governors)和校议会(Senate)。学院则只设董事会,不设校议会,但学院的董事会受命于政府。 　　董事会是学校行政系统的最高权力和决策机构,负责任命名誉校长、校长和副校长,治理、引导、管理与控制大学的财产、收入、支出及有关事务,负责大学投资和基金管理,处理大学的法律问题,处理学校与政府、社会的关系。建校之初,董事会成员由政府任命,之后,董事会成员一般由上届董事会提名、政府任命。成员人数15―60人,由当地政府官员、成功企业家、校长、教职工和学生代表组成,董事会成员中外部成员占大多数,董事会应在其外部成员中选出董事会主席和副主席。以约克大学为例:根据《约克大