发达国家国家资产负债表编制差异分析.docVIP

发达国家国家资产负债表编制差异分析 　　摘要：中共中央十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“加快国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表”。编制国家资产负债表是了解国家财务状况和资产负债结构的需要，对国家优化资源配置、制定宏观经济政策、防范危机具有重要意义。本文就美国等几个发达国家的国家资产负债表编制进行了分析，并分析了它们之间的差异及目前编制存在的问题。 　　关键词：国家资产负债表 编制 差异 　　一、国家资产负债表的含义与意义 　　（一）国家资产负债表的含义 　　国家资产负债表是指包括了政府、居民、非金融机构、金融机构等所有经济部门在内的资产负债信息。它反映了整个国民经济在某一特定时点上的资产和负债的总量规模、结构、国民财富及总体经济实力的状况。 　　（二）编制国家资产负债表的意义 　　中共中央十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“加快国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表”。资产负债表是反映会计主体在某一时点财务状况的报表。编制国家资产负债表是了解国家财务状况和资产负债结构的需要，对国家优化资源配置、制定宏观经济政策、防范危机具有重要意义。 　　1.编制资产负债表有利于政府摸清“家底”。资产负债表中包括资产、负债和所有者权益（净资产）三大要素，反映了国家资产和负债的存量。资产负债表对资产负债进行了细化，如资产分为金融资产和非金融资产，非金融资产又细分为固定资产、存货等各种资产，这充分反映了政府资产的结构及资产的战略价值，摸清了政府的“家底”，有利于政府合理配置资源和做出正确的财政决策。 　　2.有利于合理安排债务规模与结构，防范债务风险。近几年来，地方政府举债规模急剧扩大，有些地方政府甚至盲目举债。编制政府资产负债表可以了解政府资产的存量及资产的变现能力，根据资产的存量合理确定举债规模，根据资产的变现能力合理安排负债的结构、短期负债与长期负债的结构、不同方式融资的结构。因此，编制政府资产负债表有利于加强对债务的规范管理，防范债务风险。 　　3.评估经济危机发生的可能性。艾伦等曾利用资产负债表研究一个国家发生金融危机的可能性，他认为国家资产负债表的恶化是亚洲金融危机爆发的根本原因。日本经济学家辜朝明提出资产负债表衰退的概念，他认为，经济衰退使企业部门资产大幅度缩水，负债严重超过资产。在这种情况下，企业会把经营目标从“利润最大化”转为“负债最小化”，并停止借贷。借贷方的不足造成了信贷紧缩、流动性停滞等问题，最终引发经济危机。还有学者研究认为。金融危机爆发的条件是国家的资产负债结构不稳定且受到足够大的冲击，导致债务结构恶化。由此可见，编制政府资产负债表可以评估经济危机发生的可能性。 　　4.提高政府财务信息的透明度，加大对政府的监督。政府资产负债表是政府财务信息公开的重要内容，政府资产负债表的公开可以加大对政府的监督。一是审计部门的监督，对外公开的资产负债表是经过审计机构审计后对外公开的；二是社会公众的监督，通过加大对政府的监督可以督促政府有效履行其职责，提高政府的运行效率。 　　二、主要发达国家资产负债表的编制 　　本文主要分析了美国、澳大利亚、加拿大、英国等发达国家国家资产负债表的编制。 　　（一）美国国家资产负债表的编制 　　美国国家资产负债表的编制主要从资产负债项目的分类、部门的分类及难点问题进行阐述。 　　1.资产负债项目的分类。根据Goldsmith的《美国国家资产负债表研究》，国家资产负债表中的资产负债应包括所有能用货币计价的有市场价值的资产和负债，并且要求所有经济主体都遵循国民会计原则的标准来选择和定价资产负债项目。美国的国家资产负债表由四大项目组成：有形资产、金融资产、负债和权益。有形资产又细分为土地和可再生资产，金融资产细分为存款、保险和养老金储备、债券、贷款等，负债细分为存款、保险和养老金储备、债权等，权益细分非公司企业的股份、公司股票等。 　　2.部门的分类。美国在编制资产负债表时，把整个国家划分成7个部门：非农业家庭部门、非农非公司化的企业部门、农业部门、非金融的公司部门、金融机构、联邦政府、州和地方政府。 　　3.具有争议资产负债项目的处理。具有争议的资产负债主要包括森林资源、收藏品、国家文物古迹、地下资源、非基金式养老保险人力资本等，这些资源最大的特点是难以估价，采用不同的估价方法对资产负债表的影响会很大。所以，对于这些资源目前美国还没有纳入资产负债表内。 　　（二）澳大利亚国家资产负债表的编制 　　1.资产负债项目的划分。澳大利亚的资产负债表由下列项目组成：非金融资产、对外金融资产、对外负债、净资产、备忘项目。非金融资产又分为生产资产和非生产资产；对外金融资产分为货币黄金和特别提款权、货币和存