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发展我国农田水利对策探讨 　　摘 要:农田水利是农业生态建设中的一个重要组成部分。本文探索了我国农田水利建设中存在的问题,从加大农田水利建设的政策扶持力度、明晰农田水利的产权、建立专业化的农田水利开发管理队伍、加强产业化与市场化建设、提高农田水利体系建设的科技效益等五个方面讨论了改进农田水利建设的有效措施。 　　关键词:农田水利;建设;措施 　　 　　我国作为农业大国,不仅人多地少,而且水资源短缺,水旱灾害频发,以上基本国情决定了农田水利建设在我国的经济社会发展中占据着十分重要的地位。建设社会主义新农村是统筹我国城乡发展,构建社会主义和谐社会的一项重大战略性决策。而农田水利作为我国广大地区的绿色生态屏障,对农业的稳产和高产起着十分重要的作用,是农民群众脱贫致富的重要资源,在构建社会主义新农村上起着十分重要的基础性作用。因此,我们应大力营造农田水利,将农田水利建设作为水利建设的一个重点环节来抓,积极采取相应措施,努力推进农田水利建设。 　　一、我国农田水利可持续发展面临的问题 　　我国是一个人多、地少、水缺、灾害频繁的国家,农田水利工作历来在我国经济社会发展中占有十分重要的位置。然而近年来,我国水利发展面临着诸多困难。 　　1.工程设施老化失修较为严重 　　据统计,全国现有220个大型灌区老化失修,既不能达到计划用水的目的,又浪费了宝贵的水资源,增加了灌溉成本。全国现有111座大型水库不同程度地存在险情。例如我们曹县农业基础设施中的排涝大、中、小沟均为土质排水沟,大部分因灾毁坏,淤平;桥涵工程多配套于70年代,已经严重损毁,无利用价值,区内现有灌溉用机井较少,远不能满足灌溉需求;现有沟渠多为土质结构,没有进行衬砌和防渗处理,沟渠淤积毁坏严重,制约了当地农村经济的发展。 　　2.水污染和水环境日益恶化 　　我国农村人口饮水安全问题还没有得到彻底的根本解决,还有相当比例的人饮用水不合标准,不少农村农民群众的饮用水存在高氟、高砷、污染水、苦咸及血吸虫病等水质问题。由于长期在农业生产中不合理地或过量的施用化肥和化学农药,也造成了对农业资源和生态环境包括水资源的污染。 　　3.管理体制不顺、机制不活、手段落后 　　农村地区部分农民素质不高、集体观念淡薄,随意向河道倾倒垃圾现象普遍,农村河道乱倒滥倾、乱搭滥建、非法采砂和电毒炸鱼等行为时有发生,已成为水行政执法的“老、大、难”问题;目前,农田水利管理虽有水库巡查员、小流域预警员、农村饮用水工程管理员、河道保洁员、工程质量义务监督员等等,但处于“一盘散沙”状态,没有形成合力,没有充分发挥农田水利队伍应有的作用。 　　4.水利资金投入不足 　　就我们曹县而言,目前的投资力度与庞大的工程数量和建设需求相比,缺口亦十分巨大,一时难以根本扭转普遍老化失修、效益衰减的被动局面。致使很多农田水利工程更新改造速度较慢,处于自生自灭状态,无法发挥应有的作用。 　　5.自然灾害频繁 　　我国是个自然灾害屡发的国家,洪涝灾害多发对我国水利设施带来巨大的挑战,以我们曹县为例,建国以来,曹县发生较大的洪涝灾害就有26次,平均2~3年一次。有时旱涝交替出现,旱涝急转的现象经常发生。由于降雨量的年内和年际的不均匀性,曹县易涝易旱,严重制约我县农业生产、农民增收。 　　二、改进农田水利建设的有效措施 　　1.加大农田水利建设的政策扶持力度 　　如何为农田水利建设创造出有利的发展环境,笔者认为加大以下两方面的政策扶持力度:一是切实加大政府的资金投入。各级政府应当对农田水利建设在给予资金上上的优先支持和重点倾斜,并不断逐步提高农田水利建设的补助标准。通过提高对农田水利建设资金的投入,逐步将农业产业综合开发、农业基础设施建设等项目和农田水利建设纳入建设规划、统筹考虑。国家在对农田进行改造时,要予以相应的资金扶持措施,有效缓解以往农田基本建设中改造中出现的资金不足难题;二是实施轻税薄赋的金融政策。对于农田水利建设,要依据多予与放活的原则,严格执行现行税收方面的优惠政策,全面取消不合理的收费项目。要继续扩大涉及到农户的小额信用贷款与联保贷款,积极支持积极性高、信用好的农户参与到农田水利建设中,从而有效实现增收致富。 　　2.明晰农田水利的产权 　　要积极解决农田水利的产权问题,一方面是要认真落实农田水利政策,积极理顺分配机制。要通过多种渠道,全面宣传水利建设的积极作用,加大农田水利政策的落实,建立全民水利体系建设的可持续发展意识,让群众自觉自愿地地投入到农田水利建设中去。要积极探索承包制、股份制等不同的所有制形式,让农民群众真正成为农田水利建设的主人;另一方面是要国家明确相应权属的基础上,依据农田生产周期普遍较长的特点,保持农田水利权属保持长期稳定。对于农田水利建设给农民造成的损失,国家要