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发展我国慈善事业若干思考 　　摘要：本文介绍了我国慈善事业的相关情况发展现状，详细分析了当前我国慈善事业发展存在的问题，并且在借鉴国外经验的基础上提出了加快其发展的对策建议：即培育和提高公众的慈善意识；推进慈善事业的社会化；加快慈善立法的步伐；完善与慈善事业相关的税收政策；加强对慈善事业的监督管理；借鉴国际上行之有效的经验。 　　关键词：慈善事业 现状与问题 对策建议 　　 　　一、我国慈善事业发展的现状 　　改革开放以来，慈善作为一项事业才在当代中国发展起来，并在社会发展的重要领域发挥着独特的功能和作用。1994年4月12日，中华慈善总会在北京成立，这是我国第一个综合性的慈善组织。随后，各地慈善组织迅速发展，各类慈善组织纷纷建立。通过开展各种各样的慈善活动，对社会困难群体实施救助，促进社会的稳定和发展。改革开放以来，随着市场经济的发展，慈善组织已迅速发展成为我国民间组织中的一股不可忽视的力量，慈善事业也日益成为我国现代社会发展的一个重要组成部分。 　　虽然我国慈善事业在近几年里得到一定程度的发展，然而与美国等发达国家相比，差距仍然很大。为更好地发展我国慈善事业，我们应该学习国外慈善事业发展的经验，且从中得到些启示：①弘扬我国文化传统，培育现代慈善理念；②优化激励机制，加速积累慈善资源；③建立和健全自律、互律与他律一体的社会约束机制。 　　二、目前、我国的慈善事业还存在的主要问题 　　第一、政府的行政干预过多。目前，我国的社会慈善事业仍然延续计划经济时代形成的政府包办的模式，内地的慈善组织，都要有政府机构或官方机构作为其主管部门，带有很强的“行政”色彩。如近年来声名鹊起的壹基金，如今就面临如此困境。在壹基金成立前，其创始人李连杰先生就了解到，在大陆地区要做个人基金会是根本不可能的，其必须挂靠在某个政府部门或官方组织之下，不可能成为一个独立法人。他必须在权力的谱系内，拜一个自己的“码头”。在寻找多处社会关系受挫后，李连杰最终选择了中国红十字会，而壹基金也就成为了红十字会下的一个专项计划，这使其诸多慈善项目开展均受到层层限制，而今面临中断的困境。 　　第二、慈善事业缺乏法律制度方面的规范与引导。我国现有的规范慈善事业的相关法律、法规对慈善事业的领域不但设置范围狭窄，而且内容不具体，可操作性不强。与慈善事业相关的最高法律是《红十字会法》和《公益事业捐赠法》，前者之对中国红十字会这特殊的慈善组织给予社会团体法人的法律地位，后者对慈善组织既未定义，也没有给予独立法人的法律地位。 　　第三、税收优惠政策不完备。我国捐赠税收优惠政策是随着慈善公益事业发展而逐步提高的，但税收优惠的政策仍然不平衡，只有红十字会和部分全国性慈善公益机构能享受“税前全额抵扣”。另外，沉重的财税负担，影响着富豪们的善举。曹德旺曾经统计，捐赠12.36亿，交税去1.23亿。慈善捐赠的税收优惠是政府推动慈善公益事业发展的导向性政策，其不够完善，极大地阻碍了慈善事业的发展。 　　第四、慈善资金的民间捐助比例小。目前我国慈善机构资金很大一部分是政府的财政拨款，资金来源渠道狭窄。而美国情况与我们恰恰相反，美国社会的一组统计数据表明，全美70%以上的家庭都对慈善事业有某种程度的捐赠，平均每个家庭每年捐赠900美元，占家庭总收入的2.2%，整体而言，美国平均的个人捐赠占个人收入的2.36%。 　　第五、慈善组织的监督、管理欠规范。按目前我国体制，哪个部门负责管理与监督，如何监督，受赠人如何公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况，如何接受社会监督，均没有明确规定。缺乏有效政府的监管和社会监督，慈善组织的公信力必然会受到影响。 　　三、为促进我国慈善事业发展的对策建议 　　第一、培育和提高公众的慈善意识。慈善事业是一项社会事业，需要社会成员的自觉自愿参与，需要公民慈善意识和慈善价值观的支撑。所以应在全社会营造良好的公众心态和舆论环境，多方配合，层层推进，为稳步提高我国社会慈善意识打好基础。 培育慈善意识，从培育我国富裕阶层的慈善意识着手。要让富豪们明白先富要带动后富，适当回馈社会，尽自己的社会责任。 　　第二、推进实现慈善事业的社会化，切实改变目前我国慈善事业和慈善组织过分依赖政府的倾向。“小政府，大社会”是社会结构转型的必然要求，要大力发展慈善事业就应把政府社会救济和社会福利方面的部分事务性职能转移给有资质的慈善组织，国家在加强监管的同时尽可能给予支持。政府要做的就是大力鼓励社会办慈善福利机构，进一步加强社会兴办慈善福利机构的政策研究与制定，加快推进慈善事业的社会化进程。 　　第三、加快慈善立法的步伐。目前慈善法的最新进展是：已通过民政部送达国务院法制办，后者还在进行讨论和修改。针对这项法律，国务院法制办副主任郜风涛表示，要“在法律层面解决长