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后均衡时期师资均衡发展困境与对策 　　【摘 要】影响基础教育均衡发展的一个重要因素是师资配置的不均衡，而实现师资均衡发展的举措主要是教师交流轮岗。而在教师交流轮岗的过程中也存在着政策宣传不到位、教师对交流轮岗政策不满意，以及有关政策的缺失等问题。为了实现师资均衡发展，要加大校长教师交流轮岗政策的宣传力度，合理设计教师流动制度，坚持流动教师专业持续发展。同时，制定详细的法律法规，履行流动教师的义务，完善监督考核机制。 　　【关键词】师资均衡发展；教师交流轮岗；教师流动制度 　　【中图分类号】G521 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2017）82-0062-03 　　【作者简介】姜先亮，江苏省连云港市海州区教育局（江苏连云港，222000）督导室副主任，高级教师。 　　促进基础教育均衡发展是当前及今后一个时期我国基础教育发展的重大?鹇浴Ｊψ示?衡发展是促进基础教育均衡发展的根本，现阶段实行县（区）域义务教育学校教师流动制度以解决县（区）域校际师资发展不均衡问题受到了重视。近两年通过分流、骨干教师的驻点交流、选拔优秀骨干教师，进一步优化了义务教育阶段教师资源的合理配置、提升了薄弱学校的管理力度，实现了区域内较高水平的均衡发展。但在教师交流轮岗的过程中，仍有不足之处。 　　一、当前教师交流轮岗存在的主要问题 　　无论以初中富余教师分流、还是以城乡教师对口驻教形式进行的教师交流轮岗，都存在着不足之处。 　　1.从政策的宣传角度出发，宣传是否到位直接影响着教师的交流轮岗。 　　在海州区的调查发现：一是大多教师对相关文件不了解。只有45.95%的分流教师是通过学校召开会议传达知道三部委下发的《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》文件精神；其次有36.94%的分流教师并不知道此文件精神；有9.91%的分流教师是通过网络媒体、报纸杂志等新闻媒体了解到此文件；还有7.21%的教师是通过同事之间互相交流才了解此文件。二是部分教师对交流轮岗主要目的认识模糊。有36.36%的教师认为此次分流是为了促进城乡教育均衡发展；有33.64%的教师认为交流轮岗没有任何意义，纯粹是形式主义；有15.45%的教师认为交流轮岗是为了优化教师队伍结构，促进教师个人成长；还有14.55%的教师认为交流是为了改变目前教师松散的工作现状。 　　2.从教师个体的角度来看，方案的满意度和工作的轻松度间接影响着流动教师的工作积极性。 　　（1）教师对分流方案的满意度褒贬不一 　　调查发现，接近40%的教师对分流方案感觉满意或者比较满意。经了解此次初中教师按照核定编制、设定岗位、考试考核、人员聘用、组织分流步骤进行。在核定教职工编制总量时，按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，采取互补余缺、有减有增的办法，统筹安排区域内教师交流轮岗。即按照农村到郊区、郊区到城区（农村中学教师由外向内延伸），城区到城区（城区中学教师由内向外延伸，但不出城区）就近方式分流。因此分流过程中有效地杜绝了校长“假公济私”、变相惩罚“刺头教师”和避免分流过程中的“送礼走后门”等现象发生。但是也有45.54%的教师对此方案不满意，访谈得知，一是部分教师认为没有充分尊重中小学教育教学规律，乱搞教师交流轮岗。二是部分教师认为没有充分尊重教师人权，分流教师没有对学校地域的选择权。三是部分教师担心小学课程不会教，又不愿意主动去研究等原因造成部分教师不愿意分流到小学。 　　（2）小学工作累直接影响部分分流教师工作的积极性 　　访谈分流到小学的10位教师，他们都说不知道小学这么累，每周平均14节课，有的还要兼带班主任。数学老师带2个班，语文教师虽然带1个班，但是还要带其他年级的思品、综合、音乐等一些科目。每天忙得一点空闲时间都没有，甚至部分学生作业常常要带回家批改。部分教师反映刚到小学真不适应，小学生相对难以管理，特别是课堂上经常出现吵闹声，维持课堂纪律让教师疲惫不堪。这些因素直接导致部分分流教师（特别是离城区近的中学）想再回到中学工作，因此，出现了部分分流教师到教育局协商不想在小学工作的情况发生。 　　（3）担心职称、工资受到影响也间接影响部分分流教师的工作积极性 　　调查发现，有20.75%的分流教师担心职称晋升会受到影响，主要原因是分流教师从中学到小学后，原来在初中所获得的各种荣誉及获奖论文没有用处，一切需要重新开始。16.04%的分流教师担心工资受到影响。经了解，教师的这种担心确实存在。因为中小学职称工资名额比例各不相同，小学高级名额只占教师数的5%，而初中教师的高级名额占到教师数的25%。如现在两人同是中学高级教师，职级工资都是六级，一个留在中学，几年以后就可以拿到五级职级工资，但是另一个分流到小学，可能干到退休也拿不到五级工