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厦门模式关键是尽心和量力 　　在8月25日召开的全国城市住房工作会议上，厦门市的保障性住房经验得到了国家建设部和其他兄弟省市一致认同。从那天之后，“厦门蓝本”的称呼不胫而走。 　　“在会上介绍完经验后，许多兄弟省市的领导都来和我讨论厦门保障性住房的模式创新问题。”厦门副市长裴金佳9月19日在他的办公室接受《商务周刊》的专访时这样总结概括“厦门模式”的价值所在，“大家为什么关注厦门模式？我想主要是因为它的可操作性强，政府既解决了政策又解决房子，而且还有一个政府回购机制。这就使得保障性住房措施可以循环有效的坚持下去。” 　　 　　《商务周刊》：10多年前，厦门就有安居工程、经济适用房、廉租房等几个层次构成的政府住房供应体系，但它们为什么不能满足市民尤其是低收入家庭的住房需求呢？ 　　裴金佳：首先我们必须认识到，原来的政府供房体系也解决了很大一批群众的住房困难。当初政府的这些做法都很好，只是在当前形势下需要进一步完善。比如，原来的安居工程、经济适用房分给谁或卖给谁之后，那就是他个人的了，政府没有回购制度。事实上，哪一届政府也不可能年年都盖几万套住房，因此，我们现在的作法就是让保障性住房滚动起来，滚动着解决群众的住房困难问题。 　　旧的供房体系还有一个问题就是政府提供的住房套内面积比较大。单套面积有的超过100平方米。这样，就使得政府供应的房子变成了一种福利，而不是保障性的功能。现在我们的保障性住房强调的是保障职能，这是政府的公共服务职能，主要就是保障中低收入家庭有房住的需求。 　　目前从全国讲，保障性住房是针对低收入家庭，先保障低收入的家庭。而厦门实际上已经覆盖到了中低收入家庭，也就是“夹心层”的问题在厦门已在解决当中。厦门的中等收入家庭月人均收入也就1000多元。短期内他们肯定还是买不起商品房的，所以政府要为他们想办法。这是政府的职责。 　　 　　《商务周刊》：厦门从2006年开始的这次保障性住房不同于以往任何一种政策性住房，它彻底将公房分配从原有的福利性质转变为保障性质。从政府职能转变的角度来看，这种与以往的不同主要表现哪几个方面？ 　　裴金佳：更加重视政府的社会管理和公共服务职能是目前各级政府重要职责。地方政府突出公共服务职能的主要表现之一，就是保障困难群体的基本生活条件，包括吃、住等基本生活条件。为了能更好地保障困难群众住房问题，本次厦门的保障性住房改革强调了以下几个方面： 　　第一，严格控制社会保障性住房建设的户型和面积标准，坚持小户型的原则。根据我市低收入住房困难家庭的实际情况和承受能力，以满足低收入住房困难家庭的基本生活需求为准则，厦门市社会保障性住房户型面积严格控制在一居室45平方米，二居室60平方米，且装修一步到位。“小户型、功能全”的建设标准，将让低收入住房困难家庭通过梯度消费租得到、租得起，买得到、买得起房，较好地实现了居住目标。 　　为什么是小户型？刚才我讲了，保障性住房的功能定位是公共服务职能，是解决困难家庭基本生活条件的。保证你能住，但是你要住好的，政府还难以提供。国家相关部门也认为厦门所提倡的45平方米和60平方米的户型面积很符合实际。事实上，这一点确实很重要，因为如果搞到100平方米，就不是保障性住房了。 　　第二，严格申请条件、申报家庭资产和收入。根据厦门市经济社会发展和居民生活水平，我们对住房困难户的家庭收入、家庭资产等条件设定了控制标准，实行家庭成员全名制，建立诚信申报制度。政府规定一个家庭只能申请购买或承租一套保障性住房，申请人家庭成员的资产收入和住房面积必须合并计算。同时建立严格的“五审、二监督、二公示”的审核制度，即居委会、街道办、区民政局、公房中心或住宅办、国土房产局或建设局五级审核，监察局和信访局全程监督，由居委会组织在社区和国土房产局或建设局组织在全市二次公示。金融、建设、房产、工商、公安等各职能管理部门依职责做好协助调查工作，对弄虚作假和虚报瞒报的，一经发现即取消申请资格，且5年内不得再次申请。同时我市还建立了全市居民住房信息系统，加大对申请户住房情况的审核力度。 　　 　　第三，也是最重要一点就是设立了退出机制，实现保障性住房的有效流转。首先，我们把社会保障性租赁房依照市场价格确定租金，然后从民政系统对困难户给予分类租金补助，将“暗补”改为“明补”，租金补助按不同收入划线，分为补贴房屋租金的90%、80%、70%三档，对不符合条件的申请户将取消租金补助。其次，社会保障性住房不得上市转让、转租或空置，除购房按揭外，也不得进行商业性抵押。对发现申请户擅自将社会保障性住房转让、转租、转借或空置的，将依法收回房屋，并依法追究责任。 　　第四，对弄虚作假，隐瞒家庭收入、资产、人口和住房情况，骗购、骗租社会保障性住房的，一经查实即取消其申请资格，收回住房、责