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后村改居时期社区组织治理能力研究 　　摘要：“村改居”是我国农村社区向城市社区转型的一种管理模式。由于“村改居”社区组织难以适应转型对其治理能力的要求，导致社区治理面临基层服务型党组织建设薄弱、社区自治功能弱化、社区服务职能模糊化、社区干部队伍的综合素质较低和管理理念滞后等诸多问题。采取针对性措施提升“村改居”社区组织的治理能力，主要是提升社区党组织的服务能力、居委会的社区自治能力、股份合作经济组织的管理能力、其他社区组织的社区服务能力等。 　　关键词：“村改居”；社区组织；治理能力 　　中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1008-7168（2015）02-0085-05 　　一、后“村改居”时期的社区组织及职能定位 　　“村改居”是我国农村社区向城市社区转型的一种管理模式，即在村委会的基础上，通过基层组织改建、集体资产股份化运作、村民身份变更等工作，实现村委会转变为居民委员会或社区委员会。 　　“村改居”主要发生在城中村、城乡接合部和较发达的小城镇等地方。我国改革开放以来，随着经济社会的快速发展，城市化进程不断推进。特别是进入21世纪后，加快城市化进程成为我国发展的重点。加快城市化进程，既要加快促进农村向城市转变，又要加快城市自身的建设发展。许多农村的土地全部或大部分被征用，在地理上被纳入了城市的空间范围，形成了众多的城中村。在这些城中村里，产业结构主要以第二、三产业为主，村民的生产、生活方式等方面已实现了高度的城市化，为“村改居”奠定了基础。与此同时，在城镇化进程中，各城市不断在内部进行区划调整和拆迁，而在外部快速向四周扩张，城市周边的农村地区转变为城市地区，大批农村劳动力从土地上解放出来，成为城镇的一员。此外，在一些发达地区，大量的新城镇如雨后春笋般涌现，农村地域中城市要素逐渐增长，随之而来的是撤村改制、撤村建居、撤村并镇等，大量的村庄城镇化、社区化。 　　与城市社区相近，“村改居”后的社区治理主体是多元化的社区组织。社区组织是指在社区地域内面向社区居民开展工作满足社区居民需要的各种组织的统称。“村改居”后的社区组织主要包括四种类型：一是以社区为管理对象的组织，如社区党组织、街镇行政组织以及政府下派在社区承担相关管理职能的组织；二是社区居民自我管理的群众性、自治性组织，如居民委员会、业主委员会等；三是社区集体经济组织，如集体经济合作社等；四是在社区内活动并参加和承担某种社区事务管理的组织，如社区社会组织、物业服务企业等。 　　一般村委会改为居委会后，原村党支部和村委会相应撤销，按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，建立起基层党组织。社区党组织（党支部、党总支、党委）是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。“村改居”后的社区党组织主要职责是：宣传和执行党的路线方针政策；讨论决定本社区建设与管理中的重要问题；领导社区居民自治组织，推进社区居民自治；组织党员和群众参加社区建设；化解社会矛盾，维护社会稳定；加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作等。 　　改制后的“村改居”社区居委会，从法定意义和管理体制上说已属于城市社区居委会了，因而依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关要求，应逐步建立完善“居委会”会议、议事协商会议、居民自治章程、居民监督委员会等各项规章制度。在组织结构和组织制度上与城市社区居委会衔接，并逐步过渡到成熟的城市社区居委会。社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层性群众性自治组织。社区居委会的主要职责是：宣传宪法、法律、法规和国家的政策；办理本居住区居民的公共事务和公益事业；调解民间纠纷；协助维护社会治安；协助政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救助等工作。 　　社区股份合作组织是以合作制为基础，实行资本、技术、土地、信息及劳动相结合的新型集体经济组织运营形式。社区股份合作组织作为专门经济组织，负责对原村（居）委会经营的工业、农业、商业、房产等经济实体和集体资产进行管理经营，其主要职责是：通过社员代表大会，决定股份合作社的经营方针、发展规划、重大投资决策、年度计划及其执行情况、财务预（决）算和年终分配方案；董事会在社员代表大会闭会期间具体行使职能的决策机构和经营管理机构；通过监事会对集体资产的投资、经营、收益、分配和非经营性开支等实行有效监督，防止集体资产流失，维护全体社员的合法权益。 　　“村改居”后构建的以党组织、自治组织、集体经济组织为主体的社区组织体系，形成了社区党组织领导、居委会和合作社相对独立运行的治理机制，实现了“党、政、经”三分离。党组织是领导核心，成员通过选举依法进入社区居委会、集体经济合作社社委会等组织任职；居委会在社区党组织领导下，抓好居