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发达国家生态城镇建设经验对广州启示 　　摘 要：传统城市经济发展模式对自然环境造成了极大危害，环境污染、资源短缺等问题日益严重，生态城镇建设以成为当前世界各国普遍关注的热点。本论文以广州市为例，在分析经济、社会和环境现状的基础上，借鉴发达国家生态城镇建设经验，探索适合广州市发展的生态城镇化道路，提出包括生态城镇化建设的有针对性的对策和措施。 　　关键词：生态城镇；建设经验；对策 　　作者简介 　　洪锦端（1987-），男，汉族，籍贯：广东阳江；学历：研究生；职称：助教；研究方向：国际贸易。 　　易露霞（1957-），女，汉族，籍贯：湖南郴州；学历：学士；职称：教授；研究方向：技术经济、国际贸易、经贸英语。 　　1、前言 　　20世纪70年代，联合国教科文组织在“人与生物圈计划（MAB）”研究过程中，提出“生态城市”（Eco-city）的思想，有关生态城镇的理论不断演进和深化，示范建设广泛展开，在世界范围产生了深远的影响。当前，绝大部分城市的生态系统是脆弱的，随着城区人口的急剧膨胀和城市问题不断加剧，城市演变成为人与自然矛盾最突出的地方。因此探索城市未来发展的内涵和方向，构建未来城市美好的蓝图，生态城镇建设研究成为世界上众多国家和学者理论研究和实践热点。 　　本论文以广州市为例，在分析经济、社会和环境现状的基础上，寻求经济发展、社会进步和生态环境保护之间的结合点，注重复合生态整体效益的发展模式，借鉴发达国家生态城镇建设经验，探索适合广州市发展的生态城镇化道路。本文研究对广州生态城镇发展有重要的理论意义和实践意义。 　　2、广州生态城镇建设的现状及问题 　　近年来，广州城市化快速发展，人口和建设越来越密集，尤其是涵盖越秀区、荔湾区、海珠区、天河区等区在内的都会区人口和功能过于集中，生态保护与城市发展的矛盾日益突出，城市生态空间不断退缩。资料显示，市域生态用地以每年40平方公里的速度在递减，都会区生态廊道内的建设用地已经超过了22.5%。广州目前处于工业化中后期，仍将保持中高速增长，广州城镇化率稳步提高，经济和人口总量继续增长，2015年末，广州经济总量1.8万亿，人均GDP破2万美元，常住人口1350.11万人，城镇人口比重为85.53%。以此同时，生态空间占用、资源能源消耗和污染物排放增长的压力长期存在[1]。城市建设与生态敏感用地保护矛盾突出，环境资源超载，大气区域性、复合型污染尚未有效缓解，城市水体污染依然较重，饮用安全依赖境外，高风险企业数量多、类型复杂。因此推进城镇生态化建设对广州经济社会的可持续发展意义重大。 　　广州长期以来的生态城镇规划与建设实践颇有成效。一方面，保护生态环境、建设生态宜居城市的目标与观念已深入人心，“生态优先”的规划理念与方法已被城市管理者和公众普遍接受及认可；另一方面，以举办2010 年亚运会为契机，大量的生态建设与整治行动被推进、实施。在2012 年中国生态城镇竞争力排名中，广州位列第十名，是唯一进入前十名的国内特大城市[2]。尽管如此，广州距生态城镇的理想目标仍差距甚远。河涌污染、垃圾围城与土壤污染等环境问题频频被媒体报道，令公众产生了城市生态环境质量未升反降的疑虑。调查显示，2013 年市民对水和气两项基本环境满意度评价为“不满意”的比例相较2011 年上升了11%与7%[3] ，多年的生态城镇规划与建设并未得到公众对城市环境品质持续提升的认可。 　　2016年广州市环保局发布了，《广州市城市环境总体规划（2014-2030年）（征求意见稿）》，规划中首次提出“生态承载力”概念，广州未来发展将把生态承载力作为重要的发展指标。从测算的指标来看，涉及到土地生态、大气环境、水资源等承载力。测算的结果是，2014年生态承载评估发现除从化承载力平衡，其他各区（市）均超载。据测算，广州中心城区（包括越秀、荔湾、天河、海珠、白云五区）超载倍数较高，达17.2倍；其次是黄埔区，超载13.4倍；超载倍数最低的是增城，也超载了0.7倍。其中，黄埔区和南沙区超载主因分别为石化生产和电力生产。 　　3、发达国家生态城镇建设经验对广州的启示 　　从20世纪末到21世纪初短短的十多年间，生态城镇已经是一个全球性的、主流的现象，欧洲，日本，加拿大和美国等西方发达国家在生态城镇建设方面走在世界的前沿。广州可借鉴发达国家生态城镇建设的经验，全面推动经济社会环境的和谐发展。 　　（1）注重生态城镇的制度体系建设 　　生态城镇化建设需要方方面面的制度给以保障。发达国家生态城镇建设的经验表明，重视各种保障法规的建设，并且拥有评细的分工体系，明确法规的作用、地位或角色；自上至下，发达国家的较为成熟的绿色法律保障体系大致包括以下几个部分： 　　①绿色社会制度，这一制度包括公众对于城市建设的参与制度