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取保候审监督制度建立和完善 　　摘要：取保候审制度作为刑事强制措施之一，其存在对我国的刑事诉讼程序有着重大意义，但现实中的取保候审制度在发挥其优势以外还存在着不少的问题，如何完善取保候审制度，加强对其的监督和管理是一个十分重要的问题。 　　关键词：缺陷；监督；制度构建 　　 　　取保候审制度作为我国刑事强制措施的一种，其存在具有一定的必要性和重大意义，但是由于法律对取保候审制度缺少监督，使得取保候审制度在实施中存在很多的问题，如何完善取保候审制度和加强对其的监督就显得十分重要。笔者主要从以下几个方面对我国现行取保候审监督制度的建立和完善提出自己的看法和意见。 　　 　　一、取保候审制度的建立目的和意义 　　 　　取保候审制度是指人民法院、人民检察院和公安机关责令被告人、犯罪嫌疑人交纳保证金或提出保证人,由保证人出具保证书,保证犯罪嫌疑人、被告人不逃避侦查和审判,随传随到的一种强制措施。作为一种非羁押性的强制措施,取保候审制度具有自身的优越性。第一，有利于保障犯罪嫌疑人审前的合法权益,避免超期羁押现象的出现；第二，有利于国家司法资源的节约，从而更合理有效的分配办案资源；第三，有利于犯罪嫌疑人的教育改造,避免审前被集中羁押的犯罪嫌疑人的犯罪习性交叉感染。 　　取保候审制度建立的目的是对那些可能判处较轻刑罚或者虽然判处较重刑罚，但社会危险性不大的犯罪嫌疑人、被告人，通过限制其人身自由，防止其逃避诉讼、威胁证人、毁灭证据，以保障刑事诉讼法顺利进行。取保候审制度虽然给予犯罪嫌疑人或者被告人一定的人身自由，但是从本质上来说它还是一种强制措施，故其体现的仍然是国家的公权力，在执行时仍然要有较强的制度保障，包括对其适用的范围、条件等的确立。 　　 　　二、我国现实取保候审制度的缺陷 　　 　　取保候审制度虽然对刑事诉讼活动的进行起着一定的作用，可以在一定程度上保障犯罪嫌疑人、被告人的权利，但其在现实中存在着一定的问题。首先，在对取保候审的适用中，公安机关的自由裁量权较大。从法律条文本身来看，我国的取保候审的适用范围似乎很广泛，从理论上将任何犯罪都可以取保候审，但是，仔细分析，我国刑事诉讼法规定适用取保候审采用了应受刑罚处罚与社会危险性两重标准，而其中“社会危险性”标准规定不具体，不明确，可操作性差，从而给公安司法人员赋予了很大的自由裁量权，主观色彩较强［1］，这就导致了公安机关在决定对犯罪嫌疑人是否取保时考量的余地过大，不可避免的导致取保候审制度出现滥用或错用的情况。 　　取保候审制度作为一种强制措施，和逮捕是不一样的，被告人的强制状态对判决有着或多或少的影响。在实践中，往往公安对于本地人考虑取保候审，对于外地人就很少适用取保候审。有时候对相似情节的不同犯罪嫌疑人采取不同的强制措施，就会导致不同判决结果。笔者在办案中遇到过两个类似的案件，两犯罪嫌疑人都是因为涉嫌贩卖淫秽物品牟利罪被立案侦查的，其中一个犯罪嫌疑人是被逮捕的，后来这个被告人被判处了有期徒刑八个月；另一犯罪嫌疑人是被取保候审的，最后被判处拘役六个月，缓刑八个月，相似的情节却因为所采取的强制措施不同就导致了如此不同的结果！对于被告人取保候审的案件，法官在量刑时就会考虑对该被告人适用缓刑，而对于被告人逮捕的案件，法官就很少会考虑适用缓刑。这一无形的潜规则也导致了很多犯罪嫌疑人为了使自己在最后判决的时候适用缓刑，就千方百计的想取保候审，这在某种程度上也导致了取保候审滥用的后果。 　　其次，对取保候审的适用缺少有效的法律监督机制以及救济制度。取保候审决定的做出或不予批准取保候审的决定的做出，由哪个机关进行监督，如何实行监督，违法取保候审如何纠正等，刑事诉讼法没有明确规定，由于取保候审适用的法律监督空白，以至司法实践中执法现象较为混乱，同时存在执法不公、徇私舞弊的问题。 　　刑事案件办理过程中，在侦查阶段犯罪嫌疑人被取保候审的情况较多，公安机关对犯罪嫌疑人决定取保候审后，责令犯罪嫌疑人缴纳保证金或者提供保证人。之后，犯罪嫌疑人只要保证每个月有一次去公安机关报到即可，公安机关对其的监管就维系于这一点。公安机关对案件侦查终结后将案件移送检察院审查起诉，本来这一切都顺理成章，但是现实往往不是如此。案件移送检察院审查起诉之后，需要在三天之内告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人，有时就会出现无法联系到犯罪嫌疑人的情况，如果犯罪嫌疑人取保候审是提供保证人的，还可以通过保证人来找到犯罪嫌疑人。如果说犯罪嫌疑人的保证方式是保证金，那么找到犯罪嫌疑人往往就比较困难。对于那些案卷中犯罪嫌疑人没有留下联系方式或者有些犯罪嫌疑人案发后就调换手机号码的情况，基本上就无法联系到犯罪嫌疑人，而作为取保候审执行机关的公安机关，在这种情况下往往也不能及时找到犯罪嫌疑人，这不仅增加了公安机关的工作量，