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国外高校后勤保障模式启示 　　【摘要】本文通过分析德、法、英、美、日五国的高校后勤保障模式,得到三个启示:各国高校后勤保障的模式本身并无优劣之分,建立全国统一的高校后勤保障模式是一个渐进过程,依靠社会服务业和政府的力量参与高校后勤保障是可能的。 　　【关键词】高校 后勤保障 模式 启示 　　【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)07(b)-0235-02 　　 　　随着中国加入WTO,中国经济、社会的方方面面不可避免地受到国际新规则的冲击和挑战,其中也包括高校后勤保障领域。虽然由于高等教育发展历史及社会制度、经济发展水平不同,国外高校后勤运作与我国存在许多差异,但他们的许多管理方式、运行机制,特别是与社会各方面密切合作的经验,均值得借鉴。 　　 　　1 国外高校后勤保障模式 　　 　　西方经济发达国家的高校一般不具有我国高校这样庞大的后勤机构,英、美、德、法、日等五国高校一般不包揽后勤事务,相当比例的后勤事务由社会团体和企业承担,或以合同、契约形式参与,或完全自由参与,形成了高校后勤事务的主要生力军。由于各个国家市场经济的运行模式不同,社会传统不同,与之相适应的是,各国高校后勤服务保障管理模式十分灵活多样,大体可分为三种类型。 　　1.1 英、美模式―――学校直接参与型 　　从目前各国情况看,很少有高校为学生与教师提供完全的后勤服务,但在西方发达国家中,英国与美国等国家的高校都为学生们提供较为完备的后勤服务。英国的高校几乎是为学生们提供了他们所需要的各种服务;在美国的高校中,大部分的后勤服务工作也是由学校来承担与实施的。英美国家高校在专门后勤机构的直接参与下,举办形式十分多样,或以学校直接举办为主,或以吸纳社会上第三产业到学校举办为主,或两者兼而有之,各校具体情况不一,主要由发达的第三产业来承担,高校仅负责提供一部分宿舍等非常有限的后勤服务,并且一般不允许学生长期使用这些设施。因此,从总体上看,英美两国高校的后勤服务可以归属于学校自办后勤服务的运行机制,均设有专门的后勤事务管理机构,校方直接参与后勤服务保障事务的运作,属于学校直接参与型。这些高校一般由1 名或若干名副校长负责后勤事务,并设有各种服务机构,如英国高校设教学、总务、财务、基建、人事和安全六个处;在美国,除大批的社区学院外,许多比较正规、规模较大的高校都由以校长、副校长为首的一个专门系统来负责运作,除了直接负责教学的副校长外,其他副校长均分担学校的后勤事务。 　　1.2 德、法模式―――专门机构负责型 　　从目前外国高校后勤服务保障的现状看,对高校后勤服务采取政府负责的全国统一运行机制的国家有法国和德国。法国和德国的高校后勤虽然在形式上采取的是政府负责的全国统一模式,但事实上政府除了规定统一管理机构并承担管理人员的工资支出外,高校后勤工作实际上是完全社会化的,高校不设后勤管理机构,后勤事务完全脱离学校,属专门机构负责型。专门机构可以自己承担高校后勤事务,也可以吸纳社会第三产业参与,在如何运用市场机制解决有限的国家教育支出与无限的个人教育需求之间日益突出的矛盾方面,为国际高校后勤改革积累了成功的经验。无论是法国还是德国,政府都对全国统一模式下的社会化高校后勤服务提供必要的财政补助。在法国与德国,高等院校均设有从事后勤管理的副校长,但他们并不承担实质性的后勤管理工作,其主要职责是代表学校与全国性的后勤服务机构进行协调与合作,行使必要的监督职能,但也有少数一些高校自己承担后勤服务保障工作。 　　1.3 日本模式―――高校与专门机构共同举办型 　　所谓后勤服务租赁经营模式,即指高校自己不承担为学生与教师提供后勤服务的职责,而是将学校的所有后勤服务工作完全以合同方式租赁给校外企业进行经营,由社会专业化的第三产业为学校提供专业的后勤保障服务。在这一租赁经营模式中,高校只是承担必要的监督职能与合同管理职能,或是某些项目上承担设施提供的责任。高校后勤服务租赁经营模式在不同的国家、不同的高校分别具有不同的形式,有些高校向租赁经营方收取必要的租金;有些学校则不向租赁方收取任何形式的租金,甚至还为租赁经营方提供免费的水、电、气等服务,当然,租赁经营方必须承诺向学校师生们提供优质廉价的后勤服务。日本高校后勤服务的社会化程度较高,几乎不设立隶属于学校的专职后勤服务队伍,高校所有后勤服务都依靠专业化程度很高的社会服务机构提供。日本大学后勤事务的最大特点是采取了学校与社会有关机构共同举办的模式。学校后勤由事务局统一管理,群众组织和第三产业对高校后勤服务的参与程度很高。在日本的许多高校,学校提供一部分校产,租赁给社会企业或交给民间组织经营,形成了校、企、民间组织合作的形式。 　　 　　2国外高校后勤保障模式对我国高校后