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国外天然气产业规制经验及启示 　　摘要：天然气是一种重要的清洁能源，天然气产业具有网络型产业特征，发展天然气工业将有利于调整能源结构，更好地实现经济可持续发展。文章从天然气的基本概念入手，同时借鉴国外天然气产业规制的经验。结合我国自身的一些特点，提出了整体放松规制、部分环节加强规制是我国现阶段天然气产业的规制改革取向。 　　关键词：天然气产业；规制；改革 　　中图分类号：F426.22　文献标识码：A　文章编号：1006-8937(2010)18-0030-02 　　 　　1　天然气的概念 　　 　　从广义的角度来说，天然气是指自然界中一切天然生成的各种气体的混合物，但从能源的角度来说，通常所称的天然气只指贮存于地层的可燃性气体，即气态化石燃料，而与石油共生的天然气常称为油田伴生气。 　　 　　1.1　天然气产业发展特征 　　天然气产业是围绕天然气产品的开采、处理、运输、配送到终端用户所形成的一条产业链，并包括储存环节，终端用户主要指民用、商业、工业和发电用户。其发展的几个阶段：①初期，由于基础设施建设所需投资巨大，各国政府通常赋予了天然气企业垄断专营特权，部分国家甚至采用国家垄断方式。②随着管网设施的建成，垄断导致的低效率逐渐受到质疑，这时通过一方面对纵向一体化企业进行分拆，或要求其向终端用户提供非捆绑式服务，另一方面开放管网系统，从而形成竞争格局。③天然气产业进一步发展，管输网络和地方配送系统进一步放开，天然气产业链各个环节都由独立企业进行运营。 　　 　　1.2　天然气行业的技术经济特点 　　对于天然气行业的技术经济特点，一直存在着两种说法即垄断性和竞争性。但这也不是绝对的，随着行业的发展，垄断性也可能演化为竞争性。从总体上来看，天然气行业是竞争性行业，部分环节上具有自然垄断陛。 　　垄断性：天然气资源是不可再生资源；天然气的运输和配送具有网络规模经济效应；天然气产业具有明显的范围经济性；油气资源的勘探开发具有较高的进入壁垒。竞争性：天然气资源虽稀缺，但资源潜力大，潜在市场大，有能力支撑多个企业进行竞争；天然气产业价值链包括勘探、开发、储运、配送、消费等环节多数具有竞争特点；天然气面临着潜在进入者、替代能源、消费者、国外资本的竞争。 　　综合来看，天然气产业整体具有竞争性，部分环节如运输和配送环节具有自然垄断性。并且，随着社会经济的发展和行业生产规模的不断扩大，自然垄断的范围将逐渐缩小，这为放松政府规制提供了依据。 　　 　　2　国外天然气产业规制改革的基本经验总结 　　 　　规制的发展大都经历了严格规制到放松规制两个阶段。美国和加拿大在20世纪80年代中期以前，从井口到最终消费地点，整个过程的所有运费和服务都受到政府的全面规制。后来，运费、准入条款及其他服务条件的协商解决普遍取代了易于引起对抗的规制制度。 　　英国在20世纪80年代以前，天然气下游行业属于公共所有，不但在管道上存在自然垄断，在天然气供应方面也存在特许垄断。1979年后，随着一系列法律法规的制定，英国天然气从国有化垄断引导为市场型，于是导致了天然气行业的大规模重组。目前，英国政府对天然气工业的规制主要集中在输气价格，而生产和销售等环节都由市场自动调节。 　　机构设置上，政府设有石油天然气行业主管部门。在欧美国家的政府中，一般都有一个明确的石油天然气工业主管部门如美国能源部、加拿大自然资源部、英国贸工部等。它们主要负责制定石油天然气工业的发展战略、国家石油安全战略、油气资源的开发和利用政策，制定石油市场规则。除石油天然气工业的政府主管部门外，一般还设立相对独立的天然气行业规制机构，对天然气行业的业务活动实施规制，如美国联邦能源规制委员会、加拿大国家能源委员会、英国天然气和电力办公室等。 　　规制手段、规制方式的两种选择。在国际上，对于网络型公共设施的规制主要有两种方式：一种是起源于英国的许可证规制模式；另一种是起源于北美的规则方式。 　　天然气行业规制机构的操作透明。天然气规制机构依据有关法律建立，独立行使法律授予的权力，但操作透明度较高。如加拿大阿尔伯达省能源规制机构(EUB)，以《阿尔伯达能源和设施委员会法》为主的40多个有关法律法规作为其基本法律依据。经费来源于依法从相关企业收取的费用，如加拿大阿尔伯达省规制机构每年约需办公经费5 400万美元，其中2／3来自规制领域，1／3由政府支持。 　　 　　3　国外天然气产业规制给我们的启示 　　 　　我国天然气产业的规制实践起步较晚，其中存在着体制、价格等一系列问题，对于解决我国天然气规制问题，取得良好的规制效果，仅仅照搬国外的成功模式是远远不够的。而应当在借鉴西方发达国家成功经验的同时，结合我国天然气产业的具体发展情况，找到自己的发展模式。这就要做到