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吴中区开展集体林权制度改革作用分析 　　摘要阐述苏州市吴州区开展集体林权制度改革的作用及采取的具体措施,以为规范林权改革,促进林业增产和林农增收提供参考。 　　关键词集休林权制度改革;作用;措施;江苏苏州;吴中区 　　中图分类号F307.2文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)16-0238-02 　　 　　集体林权制度的改革是中央下达的一项重要任务,各省、市、区正在积极贯彻落实集体林权制度的改革。这将关系到苏州市吴中地区林业生产的发展、绿色区域建设、旅游事业的发展和森林资源的保护,更将关系到林业增效、林农增收和生态环境的改善。通过改革可以进一步“明晰产权”、“放活经营”、“规范流转”、“综合配套”和落实集体林地承包经营权的职责,努力实现林业经济资源环境的同步发展。吴中区涉及到林改的单位有9个乡镇(街道、景区)43个行政村(社区),林改面积为1.42万hm2。通过前期的宣传、培训及实施,到目前已基本完成集体林权制度的改革。 　　1集体林权制度改革的作用 　　1.1进一步促进林业生产的健康发展 　　集体林地的产权过去都是属于国家和集体的,在统一规划下实施林业生产,其发展计划和实施都是县、镇、村三级负责,林木的品种创新受到制约。通过集体林权制度的改革明晰经营产权,可以集思广义,发挥承包者的积极性,大大地促进林业生产的发展[1-2]。 　　1.2加速绿色吴中建设 　　吴中区位于苏州市的南部,共有山林面积1.42万hm2,占全市总面积的70%。区内山林众多,公益林、生态林、产业林遍布吴中,公路、道路绿化纵横全区。如通过集体林权制度改革,将山地、林地的经营权转交给承包者,由点逐面的改善区域环境,可以进一步加速绿色吴中建设。 　　1.3进一步促进旅游事业的蓬勃发展 　　吴中区内有山、有林、有太湖,是一个天堂式的旅游景区。全区有著名的灵岩山、开平山、穹窿山、天池山、皋峰山、旺山等名山,在发展“三农”、建设新农村的同时,当地又发展穹窿山、天池山、灵岩山、天平山、旺山等生态旅游区,受到苏州人民的欢迎。通过这次林改,在绿化布局、景观建设和花卉搭配上加大设计和实施力度,进一步促进旅游事业的蓬勃发展。 　　1.4进一步促进森林资源的增长 　　过去的林地产权是集体所有,与承包者无关,使承包者的积极性得不到充分发挥。通过集体林权制度的改革,经签订合同明晰经营者的产权,使林农为增加收益而逐步提高管理林业的主动性,使林业发展、品种改革、林木管理得到持续开展,在此基础上,确保林业生产的健康发展和森林资源的快速增长[3]。 　　1.5促进林业增效,林农增收 　　在抓好公益林和生态林生产管理的基础上,发展一部分产业林,种植一些高产优质的林木品种,如碧螺春名茶、杨梅枇杷、水蜜桃等,并积极推广高产栽培技术和无公害栽培技术,实现林木品种的创新、创优,促进产业林的增产和林农增收[4]。 　　2集体林权制度改革的措施 　　2.1建立健全林改组织机构 　　为确保林改有效地完成,区政府成立以副区长为代表、区农业局、农办等15个部门为成员的区集体林权制度改革工作的领导小组,负责全区的林改工作;下设林改组织机构办公室,主要由农业局局长负责;还成立林权制度改革工作督导组,区林改领导小组成员为组员,挂钩到涉及林改的9个乡镇,具体负责指导集体林权制度改革的各项工作。区农业局及各镇(街道、景区)、村(社区)相应成立林改领导小组及林改办公室,形成“政府组织实施、部门抓好管理、镇村直接操作”的工作机制,衔接各级领导与负责区的联系和沟通工作,奠定林改工作的组织保障。 　　2.2出台印发林改实施方案 　　区林改办通过认真学习中央、省、市集体林权制度改革的有关政策和精神,并深入基层通过大量调查和走访摸底以及听取镇村干部、农户意见,查看台帐资料及详细了解情况,制定吴中区林改的实施方案,并经区领导审核批准,于2010年1月12日下达《苏州市吴中区集体林权制度改革工作的实施方案》,并印发给各镇(街道、景区),以促进吴中区进一步规范集体林权改革工作,加快改革步伐,明确改革的目标任务和方向。 　　2.3编制林改操作手册 　　为切实做好吴中区林改工作,要积极稳妥地推进集体林权制度改革,规范林改操作。区林改办多次进镇入村,在东山、金庭对责任山林改,在木渎天池、姑苏2村及越溪旺山、张桥2村,进行集体管理村组建林业合作社及分配股权等事宜。通过开展实地调研,在省、市下达的林改操作手册基础上,结合区林改实施方案及区情、林情、民情制定适宜吴中区林改工作的实际操作手册。 　　2.4贯彻实施林改工作 　　2.4.1组织和召开林改工作会议。吴中区要在2010年6月底前完成全区集体林权制度改革的主体改革任务。因时间紧、任务重、要求高,为深入开展、全面部署全区林改工作