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地方民办教育发展政策经验 　　[摘要]民办教育是国家教育政策关注的一个重要方面。浙江宁波市、安徽宣城市、湖南常德市等几个地区在促进民办教育发展方面积累了丰富的政策经验。中小学管理杂志社记者特邀这几个地方的教育局长就民办教育发展的政策问题进行了访谈，特别围绕教师问题、政府自主问题、招生问题等关键政策进行了深入交流。局长们提出了对国家民办教育政策的期望。 　　[关键词]民办教育；教育政策；教育局长；访谈 　　[中图分类号]G63　[文献标识码]B　[文章编号]1002-2384(2009)08-0038-05 　　 　　近年来，国家加大了对基础教育的投入，民办教育的“补充作用”越来越弱，在社会上出现了是否需要民办教育的质疑之声，因此，我们需要重新认识民办教育的价值。多年来，在部分关键性的民办教育政策未出台的情况下，一些地方政府在发展民办教育方面因地制宜地进行了积极、有效的探索。 　　浙江宁波市、安徽宣城市、湖南常德市等几个地区在民办教育发展上取得了令人瞩目的成绩，积累了丰富的经验。为此，中小学管理杂志社特邀浙江宁波市教育局沈剑光副局长、安徽宣城市教育局杨邦孝局长、湖南常德市教育局黎建平局长就“地方民办教育发展的政策经验”的话题进行了访谈，我们期待这些地方的实践能够为《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制订与落实提供有益的经验。 　　 　　三地民办教育改革的背景 　　 　　柴纯青：中国当代民办教育的发展有着特定的国情，即政府投入不足、公办学校学位不够。请问你们当时推动民办教育的发展是怎样的背景? 　　沈剑光：上世纪80年代末至90年代初，浙江宁波教育资源短缺。1992年，高中入学率只有48％，有一半多的初中毕业生上不了高中，90％以上的高中毕业生进不了普通高校。 　　黎建平：上世纪80年代初，湖南常德市高中生源数量庞大，高中入学率不到60％。普及高中教育成为政府的重要目标，但财政资金不足，发展民办教育成为最好的政策选择。 　　杨邦孝：2001年，安徽宣城在小县城的基础上建市，下辖广德、绩溪等县区，市财政非常薄弱。那时候，“两基”完成了，但却是低水平的，高中普及率不到50％，幼儿入园率不到70％。 　　 　　三地发展民办教育的政策观念和动力 　　 　　柴纯青：近年来，政府加大了对基础教育的投入，很多教育官员认为今后不再需要发展民办教育了。因此，我们需要重新认识民办教育的内在价值。你们认为呢? 　　黎建平：民办教育也是教育。这是其一。其二，就我市而言，过去基本上是“一中”一统天下，办学活力不够。民办学校出现了，吸引了好教师、好生源，公办学校就有了紧迫感、危机感，这有利于推动他们改革。民办教育为我市教育发展水平的整体提升做出了突出的贡献，主要体现在“增加、丰富、优化、整合、激活”教育资源方面。民办学校引入了竞争机制，打破了千篇一律、千校一面的国办教育模式，形成了百花争艳、百舸争流的生动局面。 　　沈剑光：宁波最早一批民办学校出现后，公办学校感到压力了，开始提意见了。提意见是好事，说明民办教育的体制优势开始显现。 　　杨邦孝：我市民办学校发展起来以后，公办学校出现生源流失现象，压力很大，这在客观上促进了公办学校改革内部管理。目前，宣城的民办教育已成为推动教育改革发展的重要因素，公办、民办学校的竞争转变为全面的实力竞争。 　　沈剑光：宁波教育整体水平和实力的提升，也得益于民办教育的快速发展。因此，政府需要充分认识民办教育的价值。我认为，其价值体现在三个方面：一是为家长和学生提供了另一种选择；二是形成了独特的办学体制、管理机制和运行模式，如法人治理结构、学校管理结构等，这给公办教育提供了新的经验和参照；三是给公办学校带来了竞争压力，有利于公办学校的改革。 　　黎建平：对民办教育的发展，千万不能急于求成。民办教育是新生事物，它本来就先天不足，政府再不扶持帮助，怎么可能发展起来，怎么谈得上质量提升和特色办学?民办教育在发展中出现一些不规范的现象是很正常的事，如果我们动不动就修剪，那么，它们可能还没长起来就死了。这是我国在发展民办教育方面长期以来存在的一个政策观念的误区。 　　柴纯青：在民办教育发展初期，你们遇到了什么样的改革阻力? 　　黎建平：阻力主要来自几个方面。一是教育局班子成员，最早有人想不通，说“民办教育你管它干啥”；二是公办学校反对；三是民办学校中那些动机不良的举办者、不规矩的做法、不成功的学校，都给我们推进民办教育发展带来了阻力。 　　杨邦孝：当时我们教育局班子内部的阻力很大，有些人认为办教育就是政府的事情。 　　沈剑光：我们的阻力不太大。宁波一直是一个民营经济很发达的地方，市场意识很强，政府对市场观念比较认同。公办学校提意见是后来的事，但总体状况不错。 　　柴纯青：你们是如何努