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基于京津冀协同发展战略区域创新绩效研究 　　摘要：中国改革开放进入一个转折点，新常态下，我国提出了“创新驱动发展战略”，并陆续推出“丝绸之路经济带”、“长江经济带”、“京津冀一体化”等多个区域协同发展规划方案。以“京津冀”为例，分析了京津冀地区在区域协同创新方面存在的制约因素。在此基础上，探讨了从整体上提升该地区经济实力的办法。要借国家顶层设计之“东风”，从改变传统文化意识入手，全力贯彻国家“创新协同发展”的理念，积极探索现实可行的提升路径。 　　关键词：创新驱动；协同发展；创新绩效；京津冀 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A doi：10.19311/ji.cnki.1672-3198.2016.18.002 　　1.区域协同创新的内涵 　　创新就是将新的生产要素与生产条件重新融合，实现“1+12”的效果。美国经济学家熊彼特最早提出了创新的概念，后来，其本人及美国经济学家华尔特?罗斯托、埃德温?曼斯菲尔德等相继完善并发展了他的观点，形成了日益兴起的创新经济学派。 　　创新不是孤立的，既不是一个国家的，也不是一个地区的，更不是一个企业的，创新需要协同，两者互为补助，相得益彰，这就是协同创新的本质。世界经济的发展不能是单极化的，每一个国家各地区之间经济上也存在着明显的不均衡，只有协同创新才能解决落后的生产力与日益增长的需求之间的矛盾。协同创新要孤注一掷，要打破区域之间传统的狭隘的地域观，要敞开怀抱，相互接纳。十八大以来，国家陆续推出“丝绸之路经济带”、“长江经济带”、“京津冀都市圈”、“长三角、珠三角城市群”等多个区域协同发展规划方案，这些都是国家级的顶层发展战略，充分显示了国家领导人坚持区域协同创新发展的决心和雄心。区域协同发展战略是国家做出的适应经济新常态的重要改革之举措，是“稳增长、调结构”的重大战略方针。 　　2.京津冀协同创新发展的意义 　　京津冀一体化是国家“区域创新、协同发展”战略规划中的重要一环，如今国家从战略高度加大京津冀一体化力度，对该地区发展带来了前所未有的机遇与挑战，可谓占尽天时、地利和人和。早在20世纪80年代，围绕着京津冀区域协调的工作就已经开始展开，“首都圈”、“京津冀都市圈”“廊坊共识”及“环渤海经济区”等是不同时期区域协调工作发展的产物。2015年，随着中央政治局“京津冀协同发展规划纲要”的审议通过，一场“求同创新”的战役正式打响。此为天时。从地域上看，京津冀位于中国北方地区的“心脏”，是连接西北、华北、东北及广袤中原地区的枢纽，同时东邻渤海，连接太平洋，又是中国北部沿海地区的黄金海岸。与长江三角洲、珠江三角洲一道，从北、中、南三个方位对腹地形成半包围环绕，至此“三足鼎立”之格局形成。此为地利。从历史上看，京津两市曾经隶属于河北省，元明清八百年本为一家，有着共同的历史渊源和文化传承。这片面积21.6万平方公里的土地上，孕育着1.1亿的人口，他们生活在同一片蓝天下，呼吸着同一方空气，守卫着同一片家园，这种地缘相连、地域一体，必然导致人缘相接、众心归一。此为人和。 　　3.京津冀?f同发展的制约因素 　　3.1机制体制不健全，缺乏国家高度的顶层设计 　　长期以来，京、津、冀三地在行政上奉行“一亩三分地”的思想，“事不关己高高挂起”，自我保护主义十分严重。北京作为首都，其身份定位虽然是国家的政治中心，然而在经济上，北京一直是京津冀地区的领头羊。改革开放以来，在国家“开放沿海城市”策略的带动下，天津成立了滨海新区，在经济上取得了长足的进展。河北则一直戴着落后的帽子，一些地区还没有达到全国平均水平。根据2015年我国人均GDP数据显示，河北省人均GDP为4.15万元，只是天津的38%（10.90万元），北京的39%（10.58万元），说明河北省还远没有摘下贫困的帽子，距离真正赶上京津任重而道远。三地如此重大差距，本质原因是现行体制机制的不协调，行政壁垒严重。京津两地的最高领导属于国家级干部，一般由中共中央政治局委员兼任。河北省委书记只属于省部级干部，在政策制定方面不可能与京津有平等的话语权，这种政治上的不平等必然产生政策制定上的偏移，河北省在竞争中处于劣势，经济上落差悬殊也是必然。天津虽然也是直辖市，但又怎能跟拥有首都身份的北京相抗衡，因此，北京高高在上，河北落后称臣，天津貌合神离，正是三地的真实写照。这种局面靠三地自行解决是不可能的，必须借助国家高度的顶层干预，否则这种贫富差距只能愈演愈烈。 　　3.2市场作用难以发挥。产业同构性较高 　　造成京津冀难以协同发展的另外一个重要原因就是区域内市场机制不健全，产业同构性较高。在计划经济体制下，资源的调配与流动完全依靠政府的指令，即通过政府行政手段来解决。这种政府包办思想的影响在京津冀地区尤为明显。在这种行政区划观念和“行政