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欠发达地区新型农村社会养老保险执行状况分析 　　摘 要：新农保政策执行已近五年，取得了一定的成绩，也存在一些问题。文章以新疆为例，从政策宣传、保费缴纳、基金监管三方面来反映我国欠发达地区新农保政策执行状况；从政策本身、老年人和参保人三方面总结了新农保政策的执行效果；同时针对参保人员对政策的认同度不高，新农保制度本身的不够细化，加之即将执行的城乡居民社会养老保险，使得加强制度建设越发紧迫，以及养老金额度和现实生活之间的矛盾问题进行了分析，并提出了对策建议。 　　关键词：新农保 执行状况 新疆 对策建议 　　中图分类号：F840.67 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2014）04-205-03 　　一直以来，我国农村居民养老保险建设都滞后于城镇居民，农村老人的生活条件也比城镇老人差很多。虽然我国从1992年开始推行了农村养老保险（简称老农保），但由于其制度本身不适宜当时的社会发展状况，没能在农民当中得以广泛推广。2008年我国在总结老农保经验的基础上，提出了新型农村社会养老保险制度（简称新农保），是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。目前新农保制度己在全国许多县（市）试点实施，取得了广泛的好评，但也存在一些不同的声音。 　　新疆为适应当地社会发展的需要，积极响应并实施了国家两个时期的农保制度。新疆地处祖国西北边陲，亚欧大陆腹地，是多民族聚集地，是古丝绸之路的重要通道，是第二座亚欧大陆桥的必经之地，战略位置十分重要。因此，维护地方社会稳定，促进经济持续健康快速发展是发展新疆的重中之重。而建立和完善新农保制度，是新疆构建和谐社会的一项重要战略举措，将对维护新疆的社会稳定和可持续发展具有重要的意义。尤其是2009年开始实行新型农村社会养老保险制度以来，新疆社会保障体系稳步迈上了一个的新台阶。新疆的新农保制度建设是我国欠发达省市新农保建设的一个缩影，而且具有其自身的特点。本文对新疆新农保制度进行具体分析，总结农村社会养老保险实施状况的经验，提出对策和建议。 　　一、新疆农村社会养老保险执行状况 　　截至2011年底，新疆60岁以上的老年人口已达240.48万人，占总人口的10.93%，已进入人口老龄化社会，预计2015年新疆老年人口将达290万以上。人口老龄化进程的加快、高龄老人和“空巢”、“独居”老人的增多，各族老年群体在生活照料、康复护理、精神慰藉等方面的服务需求日益凸显，养老服务形势日趋严峻。为了解决好老年人养老问题，新疆于2009年12月启动了新农保试点工作，首批试点13个县（市），后又于2010年新增43个新农保试点县，到2011年实现了新农保制度的全面覆盖。 　　新疆经济相对落后、地域广阔、多民族聚居等特点决定了新疆在执行新农保政策过程中必将面临政策宣传和保费缴纳上的困难，加之许多老人为孤寡、空巢老人，使得基金监管也成为一个重要问题。 　　1.政策宣传方面。为了更好地执行新农保政策，新疆从省级到地、州（市）级积极响应新政策，召开工作会议，制作宣传册、宣传片，开展新农保制度培训；县（市）级则在此基础上利用展板、电视广播及时宣传讲解新农保政策，让新农保知识做到家喻户晓，引导群众自觉自愿参保缴费。村、队干部则是深入千家万户进行宣传动员工作，走村入户为老百姓做好政策解释说明，帮助群众算好支出与收益明细账；同时，还组成工作服务队，上门为老、弱、病、残户以及贫困农民服务，办理参保登记。 　　2.保费缴纳方面。新农保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。目前，新疆新农保个人年缴费标准从100元起步，在100～1000元之间设定了10个档次，参保人可根据本人及家庭经济状况按年度自主选择，多缴多得。有条件的村集体对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。同时，鼓励各类企事业单位、社会团体、民办非企业单位、个体经济组织以及个人为参保人缴费提供资金。县（市）财政对参保人缴费给予补贴，政府财政最低缴费补贴由原来的每人每年30元提高到50元；新疆财政对南疆三地州所有县及其他边境县、贫困县等49个县的最低档次缴费补贴给予50元的全额补助，对43个县给予60%～80%补助。将重度残疾人等缴费困难群体代缴标准由50%提高到100%。 　　3.基金监管方面。依据新农保政策在全国开展过程中总结的经验，新疆新农保基金已于2012年下半年逐步纳入省级管理，让其进入财政专户，由财政、审计和人社部门共同监管新农保基金，确保60岁以上的农村居民按时足额发放基金，保障参保人员利益最大化。同时针对冒领、骗保以及晚辈代领但钱不给老人的行为，新疆各县、市（区）加强个人账户监管，确保不出现挤占、挪用资金和冒领、伪造证件情况；资金发放实行“一卡通”，由社保部门直接打入参保人