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欠发达地区中小城市发展路径研究 　　【摘要】十八大以来，中小城市的发展成为未来区域新型城镇化的主要阵地，以临沂市为例，对政府主导下的中小城市推进新型城镇化面临的问题进行探讨，发现中小城市在新型城镇化过程中存在区域发展不平衡、产业集聚能力不足、城市的承载能力不强和相关制度不健全的问题。为此，有必要提升中小城市城镇化建设的产业集聚的带动能力、基本公共服务相对健全的承载保障能力、经济转型升级的创新驱动能力和生态承载能力。 　　【关键词】欠发达地区；中小城市；新型城镇化；路径 　　“十二五”期间，临沂市新型城镇化快速发展令人瞩目，截至2017年底，户籍和常住人口城镇化率分别达到47.6%和57.6%，中心城区建成区人口和面积分别发展到220万人、231平方公里，临沂已成为山东省五大中心城市之一，但是在临沂市整体区域中，中小城市如郯城、平邑等在发展中对自身的发展方向和在区域中的发展定位还不够明确，尤其在近年来各地方对发展的强烈诉求驱动下，临沂市的中小城市出现发展路径不明、产业结构发展雷同，区域内竞争加剧等现象。本文从城市区域的视角，对中小城市的发展规律进行探讨，并以山东省临沂市为例，以期对欠发达地区中小城市区域发展路径进行一系列的探索。 　　一、中小城市建设对于欠发达地区经济发展的意义 　　（一）中小城市的发展是优化欠发达地区城市布局的重要方面 　　欠发达地区城镇化发展普遍出现失衡的状态，城市规模分布两极分化严重，中心城市和城区规模快速扩张和中小城市相对萎缩，导致区域经济增长的回流机制缺失。因此，优化城市规模分布，引导大中小城市协调发展，能够有效促进要素在城市之间依照边际收益均衡化原则进行最优布局，从而有效地提升要素的空间集聚效率，疏解中心城区过度拥挤引致的环境污染、生产生活成本增加、产业竞争力不高等问题，进而畅通城市区域经济发展的回流机制，引导区域经济的协调发展。 　　（二）中小城市对当前产业的集聚和提升有着积极作用 　　中小城市的城镇化水平的提升能够有效地促进区域内空间资源配置的效率，改善产业分工，形成区域内部的新的增长点。区域空间功能分工是按照城市的资源禀赋和比较优势形成的格局，是不同产业和要素基于收益法则进行的空间格局再优化调整的过程，形成大城市主要产业为“高端服务业中心”，而中小城市成为“生产制造中心”的空间功能分工格局，形成区域内部分工深化与市场规模扩展的互动机制，促进区域经济协调发展。 　　（三）中小城市的发展对于实施乡村振兴战略有重要促进作用 　　十九大报告提出了“实施乡村振兴战略”的重大决策部署，对于欠发达地区的中小城市而言，农业在国民经济中占有重要地位，实现农业现代化，释放广大农村剩余劳动力，促进农村剩余劳动力的转移，中小城市为主要的转移方向，这既有利于消除贫困人口，也有利于改善农村生产生活环境，食物质量提高，价格相对降低，降低的城市生活成本，促进入口的集聚和集中，有利于提高基本公共服务供给效率和提升城市创新活力。 　　二、临沂市中小城市发展现状及存在问题 　　（一）发展的现状 　　1.中小城市新型城镇化建设进程加快发展 　　“十二五”期间，临沂市现代城镇体系加速形成，城市空间布局进一步优化。其中，沂水县、兰陵县被省政府批准为“50万人口以上的中等城市”试点，蒙阴县人选为Ⅰ型小城市试点。经济技术开发区成为国家新型城镇化综合试点和产城融合示范区，兰山区义堂镇、费县探沂镇等小城镇人选全国特色小镇和省级重点示范镇创建培育试点。这些中小城市立足本地发展实际，加快探索城镇化发展的特色模式和路径，城镇化水平和质量加速提升。其中县域经济较为发达的沂水县2016年，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到53.05%和39.89%，平邑县2016年常住人口城镇化率达到49.99%。 　　2.产城融合进一步发展，初步形成城镇化与产业化协调发展的格局 　　临沂市中小城市在“十二五”期间，依据本地的资源和产业优势，着力打造主导产业和新兴产业，工业经济发展的承载力和后发力不断提升，城镇产业就业支撑能力不断增强，为新型城镇化发展提供了强有力的支撑。此外，以产城融合、绿色发展为特色，立足山区优势，发展高效农业，统筹布局，打造了休闲观光高效设施农业经济圈，实现了农业现代化与新型城镇化的良性互动，促进农民就近就业，就近就地实现城镇化。 　　3.基础设施建设取得突破，城市人口承载能力有所增强 　　临沂市各中小城市在“十二五”时期，大力提升各地的基础设施水平，完善各地区的县域公路和农村公路体系，有些有条件的地区实现环卫县区一体化，建成了公共自行车系统，推进城中村、城郊村和棚户区改造规划，同步实施供水、供气、供热、供电、雨水、污水等市政管网工程，切实提高城市综合承载能力，有力保障了城区居民生产生活。同时深入实施城市精细化管