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基于制度创新视角战略性新兴产业发展研究 　　[摘 要]随着我国的改革逐渐走进深水区，资源制约和环境问题越来越成为我国经济继续发展的瓶颈性因素，为了解决经济发展中越来越严峻的资源环境问题，转变经济发展方式、调整产业结构、实现可持续发展势在必行。发展战略性新兴产业是我国政府转变经济发展方式、调整产业结构的重大举措。战略性新兴产业的发展离不开创新，创新包括技术创新、理论创新和制度创新，而制度创新又是理论创新的具体体现，因此研究制度创新对于战略性新兴产业的发展意义尤其重要。 　　[关键词]战略性新兴产业、制度创新、结构调整、方式转变 　　[中图分类号]F27 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）06 ― 0065 ― 02 　　一、引言 　　改革开放以来，我国经济经过长达几十年的高速增长，取得了显著的成就，2010年我国国内生产总值首次超过日本跃居世界第二位，成为仅次于美国的世界第二大经济体。我国的经济发展成就是乐观喜人的，但是我们也应该清醒地看到我国经济社会发展过程中存在的不足和问题，粗放的过度依赖廉价劳动力的发展方式在资源约束和环境约束的日益趋紧的情况之下越来越陷入困境，因此转变经济发展方式、调整产业结构、实现经济的可持续发展成为当今中国的当务之急头等大事，能否成功实现经济发展方式的顺利转变、实现产业结构的成功调整、实现经济的可持续发展，关系到我国经济在未来的走向。为此，中国政府近年来提出要大力发展战略性新兴产业，这一战略决策是为了应对国际经济发展的新格局和实现国内经济社会的可持续发展。战略性新兴产业 “以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业”。战略性新兴产业具体包括节能环保产业、信息技术产业、生物技术产业、高端装备制造业、新能源产业、新材料产业和新能源汽车产业。创新对发展战略性新兴产业意义重大，这里的创新不仅包括技术创新，而且还包括理论创新和制度创新，而制度创新又是理论创新的具体体现。 　　本文试探讨现阶段我国的战略性新兴产业发展的制度方面的限制因素以及制度创新对发展战略性新兴产业的作用。 　　二、制度方面限制战略性新兴产业发展的因素 　　改革开放以来，我国不断对政治、社会、经济制度进行改革，力求适应不断发展的经济社会形势以及世界市场环境的变化的要求，但是由于制度本身的刚性，加上因我国的人口基数大等特殊国情决定的我国的经济建设很多时候并没有别国现成发展经验加以借鉴，制度建设并不能总是能跟上经济社会发展的步伐，也就不能很好地满足经济社会发展的需求。战略性新兴产业依赖于创新驱动，对制度环境的要求相比于传统产业要更高，而我国现行的相关制度存在的缺陷和不足也就愈加暴露无遗。 　　我国现行的制度不能适应战略性新兴产业发展需要，主要包括以下方面： 　　（一） 缺乏有效的全局规划和管理体制 　　战略性新兴产业区别于传统产业，强调整个产业链的配合，而不仅是单个产品、单个技术环节，因此培育和发展战略性新兴产业必须从国家和区域层面着手，制定合理的发展规划、投资计划，着眼于全局和未来，而不能仅仅把目光放在局部和当前，各个地方政府要在中央政府的指导下协调好地区内的战略性新兴产业投资项目，防止出现重复投资、资源浪费现象。但是，有些地方政府为了追求政绩，只顾地方当前利益，盲目投资，根本不把战略性新兴产业的发展同当地的资源禀赋结合起来，结果导致了由于本地的资源条件不足以支撑战略性新兴产业的发展，而使战略新兴产业的发展陷入停滞和僵化，最终造成资源的浪费，而且还会因此而错过那些原本更适合本地发展的机会。这些问题的解决离不开有效机制的管理，必须要有全局层面的规划和管理体制才能解决这些发展中的非理性问题，使各地能够建立和发展起结合自身资源禀赋、具有比较优势的战略性新兴产业项目，并使这些产业成为一个相互配合相互促进的体系中的一部分。 　　（二） 投资机制和融资机制不健全 　　战略性新兴产业由于其自身的特点，需要有大量的投资，但是投资具有较大的风险，因此如果没有健全的投资和融资机制的话，那么就很难筹集到充足的能够满足发展需要的资金。由于战略性新兴产业的所需投资的资本量大、投资风险性高以及投资回收周期长等特点，加上从事战略性新兴产业的企业多为规模和资产都有限的中小企业，因此它们很难从银行得到贷款，银行进行贷款时往往更青睐于那些成熟产业领域的资本雄厚还贷能力有保障的大型企业。从银行很难获得发展所需要的资本，战略性新兴产业企业要想获得自身发展所亟需的资金就要选择从其他渠道获得，创业融资体系就是这些渠道之一，创业融资体系主要包括天使投资者和创业投资企业，由投资者、创业融资体系和被投资企业以及退出机制组成的创业投资体系是