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基于创新财政支农模式下资金使用效率提高研究 　　摘要：随着经济的发展，特别是城乡统筹步伐的加快，城镇化进程的加速，财政支农工作已经发生了新的、较大的变化，新矛盾和新问题不断涌现，要求财政支农工作必须创新管理模式，以适应新形势的要求，进一步提高财政支农工作的效率，充分发挥财政支农资金的作用和效益。 　　关键词：财政支农模式；资金使用效率；财务杠杆 　　中图分类号：F323.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）006-000-02 　　全面贯彻落实党的十八大精神，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，全面建成小康社会，必须要固本强基，始终把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。党的十六大以来，我们深入贯彻落实科学发展观，全面推进“三农”实践创新、理论创新、制度创新，全面确立重中之重、统筹城乡、“四化同步”等战略思想，全面制定一系列多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的重大政策，全面构建农业生产经营、农业支持保护、农村社会保障、城乡协调发展的制度框架，农业生产得到很大发展、农村面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠，农业农村发展实现了历史性跨越，迎来了又一个黄金期，初步探索出一条中国特色农业现代化道路。现行财政支农资金管理模式，对“三农”工作特别是奠定现代农业基本框架起到了积极的推进作用。但随着经济的发展，特别是城乡统筹步伐的加快，城镇化进程的加速，财政支农工作已经发生了新的、较大的变化，特别是最近一段时间以来，新矛盾和新问题的不断涌现，要求财政支农工作必须创新管理模式，以适应新形势的要求，进一步提高财政支农工作的效率，充分发挥财政支农资金的作用和效益。 　　一、创新支农投入举措 　　农业投入与庞大的农业需求相比，始终还是显得杯水车薪。抓资金管理首先就是抓资金投入。财政部门要继续把支持解决“三农”问题作为财政工作的重中之重，进一步建立健全财政支农资金稳定增长机制。要把财政支农投入作为一个地方支农目标考核和支农工作成效的首要因素，要把财政支农投入与一个地方的人均财力、人均GDP、财税收入增长幅度、占财政总盘子的份额等挂起钩来，采用量化手段，确保财政支农投入高于一般财政经常性收入增长。要把财政支农考核与争取上级财政支农项目资金、财政资金与金融投入、特别是单位财政资金撬动的社会资本总量结合起来，即不仅考核财政支农投入，还要综合考核全社会支农投入。时机成熟时亦可将工业领域或市政公共设施领域普遍采取的BT或BOT等投入模式引入农业领域，多渠道鼓励民间资本投入农业。 　　二、创新发挥财政杠杆作用 　　财政支农资金总量始终是有限的，解决财政支农资金的一系列问题，最终还是应以如何最大程度引入社会资本投入农业为终极目标。如何发挥财政支农资金的激励和政策导向（药引子）作用，充分运用财政作为资源配置的重要手段，用财政的“四两”拨社会的“千金”。撬动社会资本投入农业基础设施和产业发展，应作为财政支农资金绩效考核的重要内容以及财政资金是否发挥作用的重要指标。 　　发挥财政资金撬动作用的办法很多，关键在于政策的制定。笔者认为，变财政直接投入为间接投入、一次性投入为持久性投入是前提，应以改变财政直接投入为间接投入为切入口，通过贴息、奖励、补助、风险补偿、税费减免等措施，带动金融和社会资金更多投入农业农村。扩大涉农项目贷款财政贴息面，降低贴息门槛，对社会资本投入农业项目主要采取贷款贴息的方式予以扶持，降低投资者的资金成本，营造“只要投入农业，就可享受贴息”的氛围，增加贴息资金在财政支农资金中的比重。 　　充分利用奖补手段，对符合规划的农业建设项目，不分建设主体，一视同仁，根据不同的项目建设内容实行不同的奖励补助标准，对审定的投资额给予投资者一次性奖励补助：如对基础设施中渠道按80%补助，生产便道、田间机耕道按70%补助，山坪塘、蓄水池按40%补助，蔬菜大棚按50%进行补助等；对产业发展中引进良种、农用物资、产品流通给予不同比例的补助；对不同的基础设施项目、不同的产业环节，制定不同的奖补标准，越带有公共公益性质的，补助标准越高；越能形成个人资产的，补助标准越低；越是偏远且越不能吸引投资的，奖补标准越高；越有利于生态环境保护的，奖补标准越高；越聚有科技含量量的，奖补标准越高；越能创造品牌的，奖补标准越高等，通过奖补比例的掌控，实现政策的调控。 　　加大对土地流转的政策和资金支持力度。我国城镇化的发展，要求鼓励土地适当集中即土地适度集约化经营。土地流转费用占业主农业生产经营成本的比例越来越高，鼓励土地适当集中就要从补助业主的土地流转费用入手，而土地流转费用的最终受益者实际上是从土地上被解放出来的农民。财政支农资金对农业生产经营业主土地流转费用的补助，实际上是间接