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基于公众参与土地整治模式研究 　　摘要：提高公众参与土地整治的程度能够切实保障公众合法利益和土地整治的顺利实施，本文详细阐述了公众参与土地整治的意义，分析了当前我国公众参与土地整治的现状，并给出了可行性的建议。 　　关键词：公众参与；土地整治；意义；现状；对策 　　绪论 　　随着各种因素导致的大量的耕地被占用、流失，制约着我国农业的发展。有效开展土地整治，对增加耕地面积、提高耕地质量、优化土地的利用结构、等有重要的意义。但是，当前我国的土地整治工作并未达到预期的效果，其中最重要的一个原因在于土地整治过程中公众的参与度极低，对该问题进行研究具有重要的现实意义。 　　一、公众参与土地整治的意义 　　土地整治是把处于低效、不合理使用，荒废，生产建设活动以及自然灾害破坏的土地加以整治以提高土地的利用率。[1]公众参与土地整治指最大程度调动相关利益涉及群众的积极性与主观能动性，使他们参与到土地整治中，优化土地的利用结构，合理配置土地资源，维护主体利益，保证土地的可持续发展以及土地与社会经济、环境等其他因素的协调发展。[2] 　　公众参与土地整治的意义主要体现在两个方面： 　　（一）公众参与是土地整治顺利实施的有力保证 　　第一，通过公众参与的方式能够加深公众对土地整治内容、政策、精神等各个方面内容的理解，反过来又可以促进公众更加积极主动地参与到土地整治的各个环节，这样有助于土地政策各相关政策的落实。第二，通过公众参与方式，使得公众对于土地整治的相关问题、意见、想法能够更及时、更方便地反映给项目相关部门，以便在实施过程中及时调整设计和方案，使得土地整治工作更具前瞻性，方案更加科学性，保证了整治工作的可行性。第三，通过提高公众参与度，能够促进土地整治的目标和可持续发展目标协同性的提高，发挥公众力量，促进政府和公众的交流，使得方案能够得到更多的认可，以减少实施的风险，对土地整治的后期管理与维护也有积极的作用。 　　（二）公众参与是公众合法利益的有力保证 　　在土地整治工作中，广大的群众是公众参与的主体，同样应当是土地整治工作的受益方，通过各种方式参与到土地整治的整个过程中才能保证整治工作能够符合公众生活生产的需求。相关公众应当积极主动参与到土地整治工作的各个环节中去，充分行使主体的权利，这样才能深入理解土地整治的内容和精神，维护好自身的合法利益。 　　二、公众参与土地整治模式实施的现状 　　我国真实意义上的土地整治工作的开展始于上世纪八十年代的中后期，从那时起至今，我国许多省市、地方的公众采用了形式各异的方式参与到土地整治的工作中，促使土地整治决策更加科学和合理，提升了土地整治工作的可行性，然而，公众参与土地整治的程度仍然较低，仍然存在诸多问题亟待解决。[3] 　　（一）公众参与程度整体较低 　　当前我国的土地整治虽然在实施公众参与模式，但是从整体上来说，公众参与程度较低，主要体现在以下几个方面：第一，参与形式单一，农民参与很少，或者参与主体文化程度都较低，不具代表性；第二，公众参与并没有完全覆盖整个土地整治的各个环节；第三，公众在参与过程中缺乏影响力，因此，造成的结果是虽然开展了公众参与，但公众在实施中影响力几乎为零。 　　（二）对公众参与的认识不足 　　当前，由于受传统观念、受教育程度、法制观念等的影响，我国大部分公众对土地整治中的公众参与认识错误或者认识不足，他们通常将土地整治当成是政府的工作和责任，与自己毫无关系。所以，即使公众参与到土地整治的工作过程中，公众也只是将其作为形式，对其采取“无所谓”的态度，对于整治工作的相关内容漠不关心，产生消极影响。 　　（三）公众参与体系和制度不完善 　　土地整治作为政府发起的项目，应当有完善和健全的体系与制度来提供有力的支持和保障。当前由于我国缺少相关的完善的体系，所以说缺少相应的完善体系将最终影响公众参与的持续开展。同样，我国目前也缺少相应的法律法规对公众参与土地整治的相关问题制度化和规范化。土地整治过程中如果单单依靠公众的自主意愿和社会意识来促使公众参与是没有效力的，应当将其作为一种公民义务，用法律制度加以说明和约束，以法律的强制性才能保证公众参与的法律效力，确立公众参与的公平性、主导性。 　　三、公众参与的土地政治模式实施改善对策 　　（一）提高公众参与意识 　　缺乏公众参与意识往往导致参与的形式化，因此必须从根本上提高公众对土地整治和公众参与的认识，提高公众参与意识，主要可以采用加大土地整治相关知识的宣传、对相关人员进行专业培训，通过这些方式能够让公众对土地整治和公众参与的概念以及内容有更加深入的理解，加强公众的关注，引导公众将参与付诸行动。同时对于土地整治参与过程中文化水平较高、理解相关内容和精神的公众进行专业的培训，从而提高公众参与土地整治