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基于公众参与机制下城市管理研究 　　【摘 要】随着城市化进程的加快，城市管理中的问题越来越多的暴露在我们面前。现代化的城市管理模式提倡公众参与。公众参与城市管理不仅仅是让公众了解决策的结果而是让他们参与城市管理决策、实施、监督的全过程。总的来说，我国城市管理中的公众参与还处于较低层次，存在诸多问题。在公众参与机制下，为更好地进行城市管理，探讨公众参与的必要性，分析城市管理中公众参与的现状，据此提出城市管理的路径思考、新机制的政策建议。 　　【关键词】城市管理;公众参与;机制 　　 公众参与就是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公众对城市管理过程的参与、决策和管理。公众参与作为一种新的民主形式产生于20世纪60年代的西方，90年代传入中国，并首先在学术界得到积极响应。 　　一、公众参与的必要性分析 　　 在很多情况下，如果公共政策执行要想达到期望的结果，那么，公众要做的就必须更多，而不是仅仅拘泥于服务政策。如果在公共政策执行中缺乏公众参与，难么，这些政府提供的服务就可能是毫无意义的。 　　 （一）公众参与是信息时代政治社会生活不可或缺的一部分，是政府和公共管理者必须面对的环境和情形 　　 公共管理者对公众参与行动的任何回避和无视态度都是不现实的。公众参与必然深度地影响甚至改变公共管理者制定政策和从事管理的方式。 　　 （二）公众参与提高了公众对城市管理的理解和认知程度 　　 城市管理的根本目标是促进人类福利的增长，为社会提供充足的必要公共服务。当前城市管理面对的环境日益复杂，政府难以单独承担大量公共服务及公共物品的供给，社会自组织能力的提高，为城市管理打开面向社会的大门提供了契机。围绕城市公共服务与公共物品的供给，公众和企业等组织同样是关键的主体，让社会参与的直接目的就是使社会组织和个人充分了解城市公共服务的具体做法和过程，让社会参与到城市公共服务和公共物品规划的实际过程，充分反馈各方的利益、愿望和要求，促进社会对公共服务的监督、认可和利益的共享。 　　 （三）公众参与对于城市管理目标的实现有重要意义 　　 很多政策问题的性质决定了公共管理者需要与公众共同做出决策。无论何时，成功的决策执行都必须以公民对政策的接受为基础，没有公民参与，让公民接受决策几乎是不可想象的，因此，公众共同参与决策的策略是众望所归的，这对于城市管理目标的实现意义重大。 　　二、公众参与机制下城市管理现状分析 　　 随着城市建设步伐大规模加快，社会矛盾层出不穷，市民自发地对政府实施的旧城改造、城市遗产保护、城市规划等提出意见和建议。但城市管理的主导力量仍然是政府相关部门，其管理机制仍具有较强的指令性， 城市管理的公众参与基本上还是处于决策已经批准后的实施阶段的参与。主要表现在几个方面： 　　 （一）公众参与尚未制度化 　　 城市管理作为政府的公共行政职能，涉及城乡居民的日常生活和切身利益，公众参与城市管理决策的制定、实施和监督应该得到法律保障。但由于现行的法规中缺乏将公众参与纳入具体的城市规划方案编制审批、规划申请以及违章建设监督的程序中，公众参与规划在程序上的缺乏造成参与的随意性。公众在城市建设和管理参与过程中呈被动状态，缺乏要求听证的程序，公民权利与行政权力之间存在明显的偏离，行政权始终凌驾于公众之上。 　　 （二）公众参与的领域不平衡 　　 城市管理中公众参与理应是全过程、各环节、各方面的。但现实是，公众在不同领域的参与是不均衡的。有的方面参与的相对较多，有的方面参与的相对较少，还有的方面，出于各种原因，甚至根本就没有参与，如在城市安全与稳定、环境与卫生等方面参与较多，而在城市的总体发展规划和公共预算等重大议题方面，在法规制定和公共监督方面，公众的参与就明显不足。这些都需要进一步从法律和制度层面进行明确，并通过多种机制予以保障。 　　 （三）公众参与效果欠佳 　　 虽然我国公众参与也以某些方式在进行，但却十分有限，几乎没有真正意义上的参与，有的甚至是有意回避，规划一度成为“机密”就是佐证。就目前而言，公众参与的效果几乎完全取决于掌握城市命运的主政者的价值取向和综合素质，决策方案中公众的意见反不反映或反映多少，公众自身根本无法知晓，更无法落实和监督。加上公众的力量有限，层次不高，没有形成整合的集团力量，尚属自发的个人行为，对管理决策极少影响，公众参与几乎流于形式。 　　三、公众参与机制下城市管理的路径思考 　　 实现有效的公众参与是一个相对艰苦的过程，需要关注一系列细节问题。 　　 （一）将公众参与纳入规划立法体系，通过制度和法律保障公共参与的实现 　　 要将公众参与管理的目标、性质、内容、职能、机构、组织、权限、程序、处罚等等逐步明确规范，并将其纳入城市管理立法体系