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实现会计信息化对预算会计影响 　　摘要:目前，我国的预算会计规范没有专门就会计目标问题作出比较详细的阐述，有关会计目标的内容，一般在会计核算原则中的“相关性”原则作出概括性的描述。预算会计本身是一个狭隘的概念，却因其在事业单位会计体制中所占的特殊地位，成为会计体系中一个重要的分支。本文从预算会计现状入手，论述信息化变革的优势并分析新模式可能带来的一种冲击。 　　关键词:会计信息化；预算会计；目标 　　 　　一、我国预算会计的目标 　　 　　1998年新的预算会计制度明确了会计基本目标、信息使用者和提供哪些信息。《财政总预算会计制度》中指出：“总预算会计信息，应当符合预算法的要求，适应国家宏观经济管理和上级财政部门及本级政府对财务管理的需要。”《行政单位会计制度》中指出：“会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，适应预算管理和有关反面了解行政单位财务状况及收支结果的需要，有利于单位加强内部财务管理。”《事业单位会计准则（试行）或制度》也有类似的表述，即“会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，适应预算管理和有关了解事业单位加强内部经营管理。”从上述的内容看，财政总预算会计、行政单位和事业单位会计的基本目标是会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，其信息使用者主要是财政部门、上级单位和行政单位或事业单位自己，其中财政部门和上级单位是外部信息使用者；行政单位和事业单位会计信息使用者要求提供行政单位和事业单位财务状况和收支情况等方面的信息，但没有提出要求编制预算数和实际数相比较的会计报表。 　　笔者认为，我国企业会计目标和预算会计目标的表述均通过相关性原则说明其内容，这是不恰当的。因为相关性原则只是会计信息的质量特征，会计目标与会计信息质量特征不是同一层次的内容，会计目标决定相关性原则，显然，不能把会计目标与相关性原则划等号。正是由于我国预算会计没有专门明确会计目标，不从目标出发，其他一系列的概念研究就缺乏科学性和针对性。所以，我国当前的预算会计目标没有系统性，仅局限于基本目标（适应有关需要）和一般目标（财务状况和收支结果），而缺乏特殊目标和具体目标，需要加以完善。 　　二、预算会计制度的发展现状 　　我国事业单位按资金管理方式划分有财政全额拨款制、差额拨款制和自收自支制三种形式，第一种事业单位会计基本上使用预算会计，后两种单位会计有的使用预算会计，有的使用企业会计。但正是由于预算会计一直运用于事业单位这个特殊的群体，所以没有得到应有的发展，存在下面几方面的问题： 　　（一）资产管理混乱。以前，大部分事业单位的经费是由财政供给，但随着社会主义市场经济体制的建立和完善，事业单位特别是自收自支性质的事业单位（如社会公益性单位）的资金来源已呈现多元化。现行的预算会计制度，没有明确的账户分类，导致资产性质不明，管理混乱。 　　（二）事业支出与经营支出难以区分。现行事业单位预算会计制度规定，无论是事业支出还是经营支出，一律按国家规定的支出项目核算和列报，明显不能真实反映单位的财务状况。 　　（三）会计报表存在不足。预算会计规定的资产负债表，采用“资产+支出=负债+净资产+收入”的平衡原理，实际上是会计科目余额平衡表，这种报表结构沿袭了我国传统预算管理体制下的资金平衡表格式，不仅报表内容与其名称不吻合，而且与收支表的关系显得重复累赘。同时，事业单位不编制现金流量表，特别是对采用权责发生制的原则进行会计处理的事业单位，其收支表中的收支不能反映现金收支的真实情况，出资者及管理部门无法了解单位的可支用现金额。 　　（四）经验主义盛行。由于事业单位经济业务相对简单，运转环节少，所以对专职人员的业务水平要求不高，有些单位一味认为只要经验丰富诚实可靠的人就可以胜任了。 　　（五）缺乏约束力。重大事项决策和执行程序有一定随意性，部门预算在实际执行中约束力度不够，存在严重的“一把手说了算”的现象，其深层次原因是事业单位强调上下级行政关系和不核算经济效益。 　　上述问题严重阻碍了事业单位的改革和发展，也为预算会计的信息化改革提供了动力。 　　三、预算会计信息化对传统制度的影响 　　在论述本部分内容前，笔者认为必须先对传统制度下一个定义。因为表面上变革限制在预算环节（日常会计环节实现会计电算化只是记帐形式上的转变），但实际上其影响力却能深入到政府管理理念上。理由是：预算决定财务，决定资金调拨和报销结算体系，它能以控制财务为手段，规范事业单位行为，转变职能，提高效率。所以笔者将传统制度定义为事业单位传统的运作模式和管理理念。下面，笔者举出一个简单事例，并分析信息化在其中充当的角色。 　　假设某市政部门，规划一项绿化工程。首先依照以往工程或者类似工程的造价，制订预算，并通过公文处理系统，向同级财政、审计、工商、税务部门发便函，收集市